Решение № 12-82/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 12-82/2026

Дело № 12-82/2026

УИД 60RS0020-01-2025-002478-46


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 марта 2026 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Алексеевой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дотмакс карго оперейшнз» (далее ООО «Дотмакс карго оперейшнз») на постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 от 07.11.2025 №6004154 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 от 07.11.2025 №6004154 ООО «Дотмакс карго оперейшнз» привлечено к административной ответственности по ч.5 ст.12.21.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 450000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Дотмакс карго оперейшнз» обратился в Псковский городской суд Псковской области с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения либо снизить размер назначенного административного штрафа с учетом наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств. В обоснование жалобы указано о допущенных при производстве по делу существенных процессуальных нарушениях, выразившихся в неизвещении законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Также отмечено, что согласно CMR перевозка груза осуществлялась ИП ФИО2, что свидетельствует об отсутствии вины юридического лица. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о поверке весового оборудования, которым производилось измерение весовых габаритов транспортного средства. При назначении административного наказания должностным лицом административного органа не были учтены смягчающие ответственность обстоятельства в виде привлечения к ответственности впервые, отсутствие в результате правонарушения вредных последствий.

Законный представитель ООО «Дотмакс карго оперейшнз», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Представитель ТОГАДН по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 в судебном заседании согласился с допущенными при производстве по делу процессуальными нарушениями, выразившимися в неуведомлении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

Выслушав представителя ТОГАДН по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч.5 ст.12.21.21 КоАП РФ наступает за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса.

Согласно требованиям п.23.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 (далее - ПДД), масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п.23.5 ПДД).

В соответствии с положениями ч.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании п.2 ч.1 ст.30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Пользователям автомобильными дорогами запрещается, среди прочего, осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами (п.2 ч.1 ст.29 Федерального закона №257-ФЗ).

Приказом Минтранса РФ №145 от 30.04.2021 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом» (п.11), установлено, что безопасные условия перевозок обеспечиваются посредством соблюдения допустимых массы и габаритов транспортного средства, в том числе, осуществляющего перевозку грузов, установленных «Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2200.

В соответствии с Приложениями №№ 2, 3 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 №2060; приложениями 2,3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2200, установлена допустимая масса транспортного средства и допустимая нагрузка на ось транспортного средства.

При этом допустимая масса транспортного средства для шестиосных и более седельных и прицепных автопоездов составляет 44 тонны; для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 тонн на ось, допустимая нагрузка на группу сближенных строенных осей с расстоянием между сближенными осями свыше 1,3 до 1,8 метров (включительно) составляет 22,5 т; допустимая нагрузка на группу сближенных сдвоенных осей с расстоянием между сближенными осями свыше 1,3 до 1,8 метров (включительно) составляет 15 т.

В соответствии с примечанием приложения №2 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, с примечанием приложения №3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом установлено, что для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе. Допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей, и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами.

Как усматривается из материалов дела, 26.09.2025 в 13 час. 37 мин. на передвижном контрольном пункте ПКП-4 (Псков), 82 км а/д «Опочка-Дубровка до гр. с Республикой Беларусь», проведен государственный контроль в отношении транспортного средства марки «МЕRCEDES BENZ ACTROS», государственный регистрационный знак №, полуприцеп марки без марки «КОRТЕN СGЕ33», государственный регистрационный знак №. под управлением водителя Л. С.В., осуществлявшего автомобильную перевозку груза по международной товарно-транспортной накладной СМR №2110 от 25.09.2025, при предоставлении путевого листа грузового автомобиля №840 от 24.09.2025.

Водитель ФИО4, управляя вышеназванным транспортным средством, принадлежащим ООО «Дотмакс карго оперейшнз» (свидетельство о регистрации № при осуществлении автомобильной перевозки груза (тушка кур потрошеная - 26565 кг), осуществлял движение на тяжеловесном транспортном средстве с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.

Измерение производилось с помощью весового оборудования: весы автомобильные электронные портативные ВА-П, модель ВА-20П, рег. №46357-11, заводской №57287/1;57287/2, дата поверки 22.11.2024, поверка действительна до 21.11.2025, свидетельство о поверке №С-ВО/22-11-2024/389626358. Измерительное оборудование межосевого расстояния: рулетка измерительная, заводской №9063-30, сертификат о калибровке №С-ВО/17-06-2025/440448897 действителен до 16.06.2026.

Согласно акту результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства от 26.09.2025 №555 установлено: фактическая нагрузка на группу сближенных сдвоенных осей - 12,96 т, фактическая нагрузка на группу сближенных строенных осей - 26,13 т (превышение 3,63 т); нагрузка на четвертую ось, входящую в группу сближенных строенных осей, 9,13 т, применяемая нагрузка на четвертую ось – 9,11 т (превышение 1,61 т, 21,46%); нагрузка на пятую ось, входящую в группу сближенных строенных осей, 8,97 т, применяемая нагрузка - 8,95 т (превышение 1,45 т, 19.33%); нагрузка на шестую ось, входящую в группу сближенных строенных осей, 8,62 т, применяемая нагрузка - 8,60 т (превышение 1,1 т, 14.66 %).

В связи с организацией ООО «Дотмакс карго оперейшнз» движения на тяжеловесном транспортном средстве с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, должностным лицом административного органа 28.10.2025 в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 от 07.11.2025 №6004154 ООО «Дотмакс карго оперейшнз» привлечено к административной ответственности по ч.5 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, оспариваемое постановление не может быть признано законным по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ст.28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4).

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1).

Согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание вышеназванных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты). Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что 28.10.2025 главным государственным инспектором ТОГАДН по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 в отношении ООО «Дотмакс карго оперейшнз» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.12.21.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица и (или) защитника, при этом указано, что юридическое лицо о совершении данного процессуального действия уведомлено надлежащим образом.

В качестве доказательств надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должностным лицом представлено извещение от 30.09.2025, направленное заказным почтовым отправлением в адрес юридического лица, указанный в ЕГРЮЛ (идентификатор №).

Исходя из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 18210657803650, содержащего извещение, предназначенное законному представителю ООО «Дотмакс карго оперейшнз», возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 06.11.2025, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Сведения об извещении юридического лица иными способами, указанными в ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, и позволяющими контролировать получение информации, в материалах дела отсутствуют.

Соответственно, на момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо административного органа не располагало достоверными сведениями о надлежащем извещении ООО «Дотмакс карго оперейшнз» о месте и времени его составления.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, подразумевающий обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, также не был соблюден.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица рассмотрено в отсутствие его законного представителя или защитника, при этом указано об извещении юридического лица о месте и времени рассмотрения дела посредством заказного почтового отправления.

Между тем, сведений о надлежащем извещении ООО «Дотмакс карго оперейшнз» материалы дела не содержат.

Так, из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № содержащего извещение, предназначенное законному представителю ООО «Дотмакс карго оперейшнз», следует, что оно возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 03.12.2025, то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении при отсутствии сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте осуществления указанных процессуальных действий повлекло нарушение права последнего на защиту, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого постановления.

В силу положений п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Допущенные в ходе производства по настоящему делу процессуальные нарушения носят существенный характер, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене, а иные доводы жалобы судьёй не рассматриваются.

Принимая во внимание, что установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.5 ст.12.21.1 КоАП РФ не истек, в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в ТОГАДН по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 от 07.11.2025 №6004154 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Дотмакс карго оперейшнз» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд или непосредственно в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Артамонов