Постановление № 5-1247/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 5-1247/2021

УИД: 56RS0018-01-2021-006337-57

Дело № 5-1247/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 27 июля 2021 года

30 июля 2021 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Линькова В.В.

при секретаре Пашевкиной Е.И.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 460001, <...>),

УСТАНОВИЛ:

обществом с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» допущено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

3 июня 2021 года общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» в нарушение части 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дом, котором в 1753-1767 гг. жил исследователь Оренбургского края, первый член корреспондент Петербургской академии наук ФИО2», включенного в реестр, проведены работы в отсутствие разработанных и согласованных с инспекцией обязательных разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия.

В связи с чем в отношении ООО «Оренбург Водоканал» консультантом отдела государственного надзора инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области ... 23 июня 2021 года составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1, действующий на основании доверенности, вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признал, просил производство по делу прекратить. Пояснил, что земляные работы были произведены из-за аварийной ситуации сети водоснабжения, Обществу не было известно о статусе данного объекта.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям; каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно статье 1 названного Закона предметами регулирования настоящего Федерального закона являются: отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества; порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Определением от 9 декабря 2014 года №2755-0 Конституционный суд РФ разъяснил, что государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия - одна из приоритетных задач органов государственной власти РФ для реализации, которой законом предусмотрены, в частности, процедуры сохранения объектов культурного наследия, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе, консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно- методическое руководство, технический и авторский надзор.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

В пункте 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ определено, что, строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии со статьей 11 Федерального Закона от 25 июня 2002 № 73-ФЭ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и на основании задания №24 от 3 июня 2021 года, должностными лицами инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в 1753-1767 гг. жил исследователь Оренбургского края, первый член-корреспондент Петербургской академии наук ФИО2».

В результате проведения визуального осмотра выявлено, что 3 июня 2021 года в непосредственной близости от несущей стены выявленного объекта культурного наследия «Казенная аптека. Службы. Сер.XIX. Классицизм» (<...> (литер ...)), расположенного в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в 1753-1767 гг. жил исследователь Оренбургского края, первый член-корреспондент Петербургской академии наук ФИО2», на земельном участке, непосредственной связанном с земельным участком в границах территории данного объекта культурного наследия, ООО «Оренбург Водоканал» были проведены работы по ремонту трубопровода.

К моменту выезда сотрудником инспекции на месторасположение объекта культурного наследия работы были завершены, вскрытая траншея засыпана разработанным грунтом.

Проектная документация на проведение осуществленных работ на объекте инспекцией не согласована, разрешение на проведение работ не выдавалось.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, а также вина ООО «Оренбург Водоканал» подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении 23 июня 2021 года № 16 согласно которому ООО «Оренбург Водоканал» в нарушение части 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дом, к тором в 1753-1767 гг. жил исследователь Оренбургского края, первый член корреспондент Петербургской академии наук ФИО2», включенного в реестр, проведены работы в отсутствие разработанных и согласованных с инспекцией обязательных разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия;

-заданием на поведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия N от 3 июня 2021 года;

- актом визуального осмотра объекта культурного наследия от 4 июня 2021 года.

В ходе судебного заседания в качестве свидетеля опрошена консультант отдела государственного надзора инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области ... которая пояснила, что принимала участие в проведении контрольного мероприятия. На момент осмотра работы на объекте уже были произведены.

Оценив, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о виновности ООО «Оренбург Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Представленные в материалы дела доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Совокупность доказательств является достаточной для принятия решения по делу.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Оренбург Водоканал» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Доводы защитника о том, что на здании не имелось табличек об отнесении здания к объектам культурного наследия не свидетельствуют об отсутствии вины общества в правонарушении.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, принимая во внимание, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, оснований для признания его малозначительным не усматриваю. Иных оснований для прекращения производства по делу, судом не установлено.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ, не истекли.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих ответственность, в силу статей 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

С учетом обстоятельств дела, характера деятельности юридического лица и совершенных им действий, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о назначении ООО «Оренбург Водоканал» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 7.13, частью 2 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, 4.1. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>) ИНН <***>, КПП 770301001, Банк получателя Операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г. Москва БИК 024501901 Единый казначейский счет 40102810045370000002 Казначейский счет 03100643000000019500 ОКТМО 45382000 КБК 05411601071010013140. В назначении платежа указывается текст: поступление за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации по постановлению от 27 июля 2021 года Дело № 5-1247/2021.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г.Оренбурга.

Судья: подпись В.В Линькова