Постановление № 5-98/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 5-98/2019

№ 5-98/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 марта 2019 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Петухова О.Н., при секретаре Котовой Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», находящегося по адресу ..., привлекающегося к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении №),

У С Т А Н О В И Л:

-Дата- государственным инспектором дорожного надзора отдела ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску ст. лейтенантом полиции ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», согласно которому в действиях МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно протоколу № об административном правонарушении от -Дата- установлено, что в ходе постоянного надзора -Дата- выявлено, что МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» допускаются несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения. На улично-дорожной сети г.Ижевска выявлены недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно:

п.1) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал; „

п.2) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.3) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.4) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.5) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный зал;

п.6) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.7) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.8) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным сформирован снежный вал;

п.9) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.10) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.11) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.12) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 сформирован снежный вал непосредственно перед пешеходным переходом;

п.13) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.14) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.15) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.16) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.17) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.18) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п. 19) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.20) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.21) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.22) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.23) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.24) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.25) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.26) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.27) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.28) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

п.29) ..., в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 непосредственно перед пешеходным переходом сформирован снежный вал;

Меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты, указанные участки дорог не обозначены временными дорожными знаками и ограждающими устройствами. Проводилась фотофиксация камерой «<данные изъяты>». Замеры проводились рулеткой ВТ8М заводской №.

В судебном заседании представитель лица, привлекающегося к административной ответственности, ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что реализуя свои обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения МКУ г. Ижевска «СБиДХ» были заключены следующие муниципальные контракты: № от -Дата-. с МУП г. Ижевска «ДРЭУ» (Подрядчик), в рамках исполнения данного контракта, с момента его заключения и по -Дата-., МУП г. Ижевска «ДРЭУ» приняло на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них общей площадью 3851,56 тыс. кв. м. на территории МО «Город Ижевск» на -Дата-; № от -Дата-. с ООО «Радонеж» (подрядчик), в рамках исполнения данного контракта, с момента его заключения и по -Дата-., ООО «Радонеж» приняло на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них общей площадью 914,76 тыс. кв. м. на территории МО «Город Ижевск» на -Дата-. Автомобильные дороги в рассматриваемом протоколе включены с целью содержания в вышеуказанные контракты. Считает, что Учреждение приняло все меры по выполнению полномочий, делегированных ему Уставом и постановлением Администрации города Ижевска №, по организации выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в рамках выделенных бюджетных средств и, следовательно, Учреждение не может являться субъектом вменённого ему административного правонарушения, просит освободить от ответственности по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Заявила ходатайство при назначении наказания в виде административного штрафа уменьшить его размер до 100 000 рублей, с учетом ч. 3.2., 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ.

Вина МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от -Дата-;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленным -Дата- государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Ижевску ст. лейтенантом полиции ФИО2., государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Ижевску ст. лейтенантом полиции ФИО1. в ходе постоянного надзора за состоянием улично-дорожной сети города Ижевска, в присутствии двух свидетелей, согласно которому выявлены недостатки содержания дорог;

- фотоматериалом, приложенным к Акту от -Дата-;

- постановлением от -Дата-. №;

- уставом МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», утвержденным постановлением Администрации г. Ижевска № от -Дата-.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 2 Федерального закона № 196-ФЗ дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (статья 6 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 ч.1 КоАП РФ, являются, в том числе, юридические лица, ответственные за состояние дорог.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.2.1. Устава МКУ г.Ижевска «СБиДХ» создано, в том числе, в целях организации выполнения работ по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, сохранения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, обеспечения безопасности движения по этим автомобильным дорогам.

В силу п.2.3.3 Устава для достижения поставленных целей МКУ г.Ижевска «СБиДХ» организует деятельность по сохранности автомобильных дорог местного значения, конструктивных элементов и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью, в состоянии, обеспечивающем безопасность эксплуатации и бесперебойный безопасный проезд по ним.

Пунктом 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе и на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п.1 Постановления Администрации г.Ижевска от 20 марта 2015 года № 231 «Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования «Город Ижевск», за МКУ г.Ижевска «СБиДХ» закреплены с целью формирования муниципального заказа на строительство, ремонт, капитальный ремонт, ремонт, реконструкцию и содержание автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск», включая конструктивные элементы и дорожные сооружения автомобильных дорог, согласно постановлению Администрации г.Ижевска от 13.07.2010 №700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск».

В силу п.2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что МКУ г.Ижевска «СБиДХ», являясь ответственным лицом за состояние дорог в безопасном для движения состоянии, своевременно не приняло меры по обеспечению безопасности дорожного движения.

Заключение муниципального контракта № от -Дата-. с МУП г. Ижевска «ДРЭУ» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них до -Дата- не освобождает МКУ г. Ижевска «СБиДХ» от выполнения возложенных на него обязанностей.

Кроме того, пунктом 13.13 муниципального контракта № от -Дата-. стороны согласовали, что в случае привлечения Заказчика (МКУ г. Ижевска «СБиДХ») к административной ответственности в результате ненадлежащего исполнения Подрядчиком (МУП г. Ижевска «ДРЭУ») обязательств по контракту, Подрядчик обязуется возместить Заказчику убытки, связанные с уплатой административного штрафа.

Заключение муниципального контракта № от -Дата- с ООО «Радонеж» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них до -Дата- не освобождает МКУ г. Ижевска «СБиДХ» от выполнения возложенных на него обязанностей.

Кроме того, пунктом 13.13 муниципального контракта № от -Дата- стороны согласовали, что в случае привлечения Заказчика (МКУг. Ижевска «СБиДХ») к административной ответственности в результате ненадлежащего исполнения Подрядчиком (ООО «Радонеж») обязательств по контракту, Подрядчик обязуется возместить Заказчику убытки, связанные с уплатой административного штрафа.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что собранные по делу доказательства являются допустимыми, относимыми и в совокупности достаточными для привлечения МКУ г. Ижевска «СБиДХ» к административной ответственности.

Оснований для прекращения производства по административному делу и переквалификации действий МКУ г. Ижевска «СБиДХ» не имеется.

Действия МКУ г. Ижевска «СБиДХ» суд квалифицирует по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания, в том числе административного штрафа, является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, принятие МКУ г. Ижевска «СБиДХ» мер по устранению выявленных нарушений, финансовое положение организации, суд считает возможным назначить МКУ г.Ижевска «СБиДХ» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то обстоятельство, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

назначить Муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

№
№

№
№

№
В соответствии со ст. 32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен был быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в суд, вынесший постановление.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Судья О.Н. Петухова