Решение № 2-631(1)/2017 2-631/2017 2-631/2017~М-632/2017 М-632/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-631(1)/2017

Дело № 2-631 (1)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Шароновой Е.С.,

при секретаре Туновой Е.А.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Склеминой Т.А.,

представителя ответчика Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области об обязании обеспечить население питьевой водой надлежащего качества,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области (далее по тексту – прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области об обязании обеспечить население питьевой водой надлежащего качества.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области по жалобам жителей села Шило-Голицыно Ртищевского района Саратовской области на ненадлежащее качество питьевой воды в мае 2017 года с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» в присутствии сотрудников МУП «Водозабор» отобраны соответствующие пробы воды по ул. Горная и ул. Новой в селе Шило-Голицыно Ртищевского района Саратовской области, а также из общественного колодца около домов №№ 27,28 по ул. Центральной в поселке им. М.Горького Ртищевского района Саратовской области, в результате чего установлены факты несоответствия воды предъявляемым требованиям.

Так, в ходе анализа пробы воды, отобранной в доме № 22 по ул. Горной в селе Шило-Голицыно Ртищевского района Саратовской области установлено, что вода не соответствует следующим требованиям: по жесткости - 13,8+/-2,0 (норматив 7.0), по железу 1,2+/-0,3 (норматив не более 0,3), по хлоридам (CI) 367,2+/-2,0 (норматив - не более 350), по мутности более 4,64 (норматив - не более 1,5), по общему микробному числу - 62 (норматив - не более 50), по общим колиформным бактериям - обнаружены (норматив - отсутствие), по термотолерантным колиморфным бактериям - обнаружены (норматив - отсутствие).

В ходе анализа пробы воды, отобранной в доме № 3 по ул. Новой в селе Шило-Голицыно Ртищевского района Саратовской области установлено, что вода не соответствует следующим требованиям: по жесткости - 17,5+/-2,0 (норматив 7.0), по железу 1,8+/-0,3 (норматив не более 0,3), по мутности более 4,64 (норматив - не более1,5).

В ходе анализа пробы воды, отобранной в колодце у домов № 27, 28 по ул. Центральной в поселке им. М.Горького Ртищевского района Саратовской области установлено, что вода не соответствует следующим требованиям: по нитратам более 100 (норматив - не более 45), по общему микробному числу - 179 (норматив не более 100), по общим колиформным бактериям - обнаружены (норматив - отсутствие), по термотолерантным колиморфным бактериям - обнаружены (норматив -отсутствие).

Таким образом, действующая организация водоснабжения по указанным адресам не соответствует требованиям федерального законодательства, СанПиН 2.1.4.1074-01.

В целях устранения выявленных нарушений Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области в мае 2017 года в адрес директора водоснабжающей организации - Ртищевского МУП «Водозабор» вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений. Согласно ответу Ртищевского МУП «Водозабор» у предприятия отсутствуют средства на проведение необходимых работ по организации водоснабжения, соответствующего предъявляемым требованиям.

Кроме того, 23 июня 2017 года в адрес главы Ртищевского муниципального района Саратовской области вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Сложившаяся ситуация с предоставлением питьевого водоснабжения ненадлежащего качества для граждан, проживающих по указанным адресам, является нарушением их прав, при этом, факт несоответствия воды требованиям обозначенного СанПиН свидетельствует о том, что она опасна для жизни и здоровья.

Прокурор просит обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области в срок до 01 июля 2018 года организовать предоставление воды, соответствующей предъявляемым требованиям, жителям домов по улице Горной и улице Новой в селе Шило-Голицыно Ртищевского района Саратовской области, а также жителям поселка им. М.Горького Ртищевского района Саратовской области.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Склемина Т.А. исковые требования поддержала, дала объяснения, аналогичные указанному в заявлении.

Представитель ответчика - администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснив, что администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области в целях исполнения требований прокурора обращалась к Собранию депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области по вопросу выделения денежных средств на бурение новой скважины в селе Шило-Голицыно Ртищевского района Саратовской области, однако в их выделении было отказано и рекомендовано повторно обратиться по данному вопросу при формировании бюджета муниципального района на 2018 год.

Третье лицо - Ртищевское МУП «Водозабор», будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не заявило.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации (далее – ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» за сельскими поселениями с 01 января 2015 года также закреплено полномочие по организации в границах поселения водоснабжение населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из соглашения о передаче на 2017 год части полномочий органов местного самоуправления Шило-Голицынского муниципального образования органам местного самоуправления Ртищевского муниципального района от 28 декабря 2016 года, полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, переданы органу местного самоуправления Ртищевского муниципального района (л.д. 45-48).

Таким образом, администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области осуществляет исполнение полномочий по организации в границах сельского поселения на территории села Шило-Голицыно и поселка им. М.Горького водоснабжения населения.

Статьей 23 Федерального закона № 416-ФЗ предусматривается, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2). Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2).

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ч. 3).

По правилам пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Согласно которым питьевая вода должна быть безопасна в - эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2.). Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 4.2).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области по жалобам жителей села Шило-Голицыно Ртищевского района Саратовской области на ненадлежащее качество питьевой воды в мае 2017 года с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» в присутствии сотрудников МУП «Водозабор» отобраны соответствующие пробы воды по ул. Горная и ул. Новой в селе Шило-Голицыно Ртищевского района Саратовской области, а также из общественного колодца около домов №№ 27,28 по ул. Центральной в поселке им. М.Горького Ртищевского района Саратовской области, в результате чего установлены факты несоответствия воды предъявляемым требованиям.

Так, в ходе анализа пробы воды, отобранной в доме № 22 по ул. Горной в селе Шило-Голицыно Ртищевского района Саратовской области установлено, что вода не соответствует следующим требованиям: по жесткости - 13,8+/-2,0 (норматив 7.0), по железу 1,2+/-0,3 (норматив не более 0,3), по хлоридам (CI) 367,2+/-2,0 (норматив - не более 350), по мутности более 4,64 (норматив - не более 1,5), по общему микробному числу - 62 (норматив - не более 50), по общим колиформным бактериям - обнаружены (норматив - отсутствие), по термотолерантным колиморфным бактериям - обнаружены (норматив — отсутствие). В ходе анализа пробы воды, отобранной в доме № 3 по ул. Новой в селе Шило-Голицыно Ртищевского района Саратовской области установлено, что вода не соответствует следующим требованиям: по жесткости - 17,5+/-2,0 (норматив 7.0), по железу 1,8+/-0,3 (норматив не более 0,3), по мутности более 4,64 (норматив - не более1,5). В ходе анализа пробы воды, отобранной в колодце у домов № 27, 28 по ул. Центральной в поселке им. М.Горького Ртищевского района Саратовской области установлено, что вода не соответствует следующим требованиям: по нитратам более 100 (норматив - не более 45), по общему микробному числу - 179 (норматив не более 100), по общим колиформным бактериям - обнаружены (норматив - отсутствие), по термотолерантным колиморфным бактериям - обнаружены (норматив -отсутствие). Данные обстоятельства подтверждаются протоколом лабораторных исследований, проведенных Аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Балашовском районе» от 03 мая 2017 года № 4/1005А.

Указанные обстоятельства подтверждаются экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Саратовской области» от 03 мая 2017 года № 255 (л.д. 10-27).

В целях устранения выявленных нарушений Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области 26 апреля 2017 года в адрес директора водоснабжающей организации - Ртищевского МУП «Водозабор» было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений (л.д. 33). Согласно ответу Ртищевского МУП «Водозабор» у предприятия отсутствуют средства на проведение необходимых работ по организации водоснабжения, соответствующего предъявляемым требованиям, в связи с чем, Ртищевское МУП «Водозабор» обратилось в Администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области с просьбой о выделении денежных средств (л.д. 34).

Кроме того, 23 июня 2017 года в адрес главы Ртищевского муниципального района также было внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 28-30). Из ответа на представление прокурора усматривается, что администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области обращалась к Собранию депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области по вопросу выделения денежных средств на бурение новой скважины в селе Шило-Голицыно Ртищевского района Саратовской области, однако в их выделении было отказано и рекомендовано повторно обратиться по данному вопросу при формировании бюджета муниципального района на 2018 год (л.д. 31-32). Изложенное подтверждается решением Собрания депутатов Ртищевского муниципального района Саратовской области от 23 ноября 2017 года № 24-147 (л.д. 44).

При таких обстоятельствах, учитывая, что жители, проживающие на улицах Горной и Новой в селе Шило-Голицыно, а также в поселке им. М.Горького Ртищевского района Саратовской области не обеспечены питьевой водой, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», суд приходит к выводу, что требования истца в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения судом, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Ответчик – администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области освобождена от уплаты государственной пошлины на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области в срок до 01 июля 2018 года организовать предоставление воды, соответствующей предъявляемым требованиям, жителям домов по улице Горной и улице Новой в селе Шило-Голицыно Ртищевского района Саратовской области, а также жителям поселка им. М.Горького Ртищевского района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором - представления в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись