Решение № 2-161/2018 2-161/2018~М-83/2018 М-83/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-161/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Еланцы 3 октября 2018г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сыроватской Р.Р., с участием помощника прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры Стрионова Д.В., представителя ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало – Ленский» и Прибайкальского национального парка» ФИО3, при секретаре Мардаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Хужирского муниципального образования – администрации сельского поселения о признании право собственности на земельный участок, отсутствующим.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд, с названным уточненным иском, в интересах Российской Федерации и интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хужирского муниципального образования – администрации сельского поселения просит, признать право собственности Хужирского муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 23275 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, отсутствующим.

В обоснование заявленных требований процессуальным истцом указано, что Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратура в рамках осуществления надзора за соблюдением земельного законодательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 23075 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок принадлежит на праве собственности Хужирскому муниципальному образованию, что подтверждается записями государственной Регистрации права собственности в ЕГРН 38:13:000019:1430-38/016/2017-1 от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок неогорожен, какая-либо деятельность на нем не осуществляется, здания, строения сооружения на нем отсутствуют.

Между тем, в соответствии с информацией ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» заключением ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» рассматриваемый земельный участок расположен в границах лесного участка Прибайкальского национального парка в квартале 1 выделе 2 Островного лесничества.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ к основным принципам земельного законодательства относится, в том числе учет значения земли как основа жизнедеятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ» от 04.12.2006 № 201-ФЗ, ст. 8 Лесного кодекса РФ, земли лесной фонда находятся в федеральной собственности. Лесным участком является: земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ (ст. 7 Лесного кодекса РФ).

Согласно ст. ст. 209, 214 Гражданского кодекса РФ, ч. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии со ст. 101 Земельного Кодекса РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытых ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалин и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Федеральным законом «О введении в действие Лесного кодекса РФ» (ст. 9 прямо предусмотрено, что на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуальной жилищного строительства.

Кроме того, постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 № 71 в Иркутской области создам Прибайкальский национальный пар Министерства лесного хозяйства РСФСР на базе лесоохотничьего хозяйств «Байкал», Ольхонского и Голоустнинского лесхозов с предоставлением в пользование национальному парку 170 тыс. га. земель в границах лесоохотничьего хозяйства и 136 тыс.га. земель государственного фонда, с включением в его состав 112 тыс. га. земель сельскохозяйственных предприятий Госагропрома РСФСР без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

В силу подпункта «б» пункта 1, пунктов 6,7 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений различаются категории указанных территорий, в том числе национальные парки.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении, соответственно, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Особо охраняемые природные территории федерального значения определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 12 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ предусмотрено, что национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В п. 2 приложения № 1 к постановлению Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено, что, охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение), являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 г. № 2055- р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, в котором под № 119 значится Прибайкальский национальный парк, Иркутская область.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ, управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Земельные участки (в том числе участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.16 Федерального закона №33 –ФЗ).

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. № 404 государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 28.04.2008 г. на основании ст. 8 Лесного кодекса РФ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 38-38-01/034/2008-512 права собственности Российской Федерации на лесной участок из категории земель особо охраняемых территории и объектов, общей площадью 305297 га, в том числе расположенный по адресу: Иркутская область, Ольхонский район (Островное, Онгурёнское, Еланцынское, Береговое лесничества, площадью 103392 га).

Данная запись является документальным подтверждением регистрации права федеральной собственности на лесной участок в границах Островного лесничества, на котором расположен земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков предусматривается в материалах лесоустройства.

Материалы лесоустройства подготовлены в рамках гражданско-правового договора № 15 от 10.06.2013 г. заключенного между ФГБУ «Прибайкальский национальный парк» и ФГУП «Рослесинфорг». На основании материалов лесоустройства 2013-2015 гг. земельный участок с кадастровым номером № входит в границы лесного участка Прибайкальского национального парка.

В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, права собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированной права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (п. 53).

В результате регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, который является федеральной собственностью, нарушены права Российской Федерации как собственника данного земельного участка владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Распоряжение лесными участками в нарушение закона также нарушает права неопределенного круга лиц на использование лесов и нахождение в лесах.

В судебном заседании помощник прокурора Стрионов Д.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам в нем изложенным, уточнив, что ответчику в нарушение действующего законодательства предоставлен земельный участок правообладателем которого является Российская Федерация, при этом часть земельного участка расположена на землях лесного фонда, а оставшаяся часть отнесена к категории земель сельскохозяйственного назначения Прибайкальского национального парка. Спорный земельный участок также расположен на прибрежной защитной полосе озера Байкал. При этом в соответствии с Водным кодексом РФ прибрежная защитная полоса установлена в 200 метров. Кроме того, генеральный план Хужирского муниципального образования является не действующим, поскольку не опубликован в соответствии с Уставом Хужирского муниципального образования в связи с чем, ссылка ответчика на актуальность генерального плана не обоснована, поскольку доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

Считает, что избранный способ защиты права о признании права отсутствующим правомерен, поскольку право собственности в части пересечения земельного участка площадью 9534 кв.м. зарегистрировано за Российской Федерацией и администрацией Хужирского МО, как объект недвижимости земельный участок является единым целым. Кроме того, муниципальным образованием на дату подачи иска земельный участок не освоен.

Представитель ответчика администрации Хужирского муниципального образования в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ранее в судебном заседании представители ответчика глава администрации ФИО1, в последующем ФИО2 иск не признали, суду показали, что согласно генерального плана Хужирского муниципального образования, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 23275 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования природно - познавательный туризм. Считают, что версия генерального плана 2013 года является актуальной поскольку в ходе утверждения генеральным планом Хужирского муниципального образования границ населенных пунктов было получено согласование всех инстанций, в том числе и национального парка. Переход права собственности зарегистрирован в установленном порядке. Кроме того, согласно материалам лесоустройства лишь незначительная часть спорного земельного участка попадает в границы Прибайкальского национального парка и это они не оспаривают, следовательно, надлежащим способом защиты права истца является предъявление иска об истребовании имущества в части, попадающей на территорию национального парка, которым является виндикационный иск, как один из способов защиты права. Избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа от иска.

Третье лицо Администрация Ольхонского районного муниципального образования своего представителя в суд не направило, о рассмотрения дела извещено. Ранее в судебном заседании представитель третьего лица иск не признал, просил в его удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» ФИО3 исковые требования просит удовлетворить, поскольку при соотнесении сведений с учетом масштаба карты Байкальской природной территории (1:1000000, 1:200000) следует, что земельный участок с кадастровым номером №, находится в границах Прибайкальского национального парка. Кроме того, при сопоставлении материалов лесоустройства 2014 года выполненных в рамках гражданско – правового договора №15 от 10.06 2013 года ФГУП «Рослесинфорг» и сведений о границе Прибайкальского национального парка, содержащихся в Публичной кадастровой карте, спорный земельный участок с кадастровым номером № частично накладывается на земли особо охраняемой природной территории, а именно на Прибайкальский национальный парк, Островное участковое лесничество, квартал №1, выделы 1.2., площадь пересечения составляет 9534 кв.м. Земельный участок площадью 13741 согласно карты Байкальской природной территории входит в границы Прибайкальского национального парка как земли сельскохозяйственного назначения, иной категории там не имеется.

3 лицо Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в отзыве на иск поддерживает заявленные требования прокурора по основаниям, в нем изложенным, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

3 лицо Управление Росреестра по Иркутской области в своем отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, считает, что не является субъектом спорного правоотношения, поскольку материально - правовой заинтересованности не имеют.

3 лицо Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации направило в суд отзыв из текста, которого усматривается, что иск обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме, спорный земельный участок расположен в границах Прибайкальского национального парка в связи с чем, администрация не обладала полномочиями по распоряжению земельным участком. Ходатайствует о рассмотрении гражданского дела без их участия.

3 лицо Министерство Лесного комплекса в суд своего представителя не направило. О дате рассмотрения дела извещено.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив и оценив доказательства каждое отдельно и в их совокупности, приходит к убеждению, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституцией Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности, право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом (ст.8, ч.1 и 2 ст.35).

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из ст.212 ГК РФ следует, что в Российской Федерации признается частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки в силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

В пункте 2 данной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса.

В соответствии со статьями 67 - 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса: землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, и включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков: закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков: таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов): проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии". В случаях закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (лесничеств).

Согласно статье 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. При этом отнесение земельного участка к землям лесного фонда само по себе не может исключать уточнение границ земельного участка и установление их на местности при выявлении нарушения прав смежных землепользователей.

Как установлено судом и следует из материалов дела в соответствии со свидетельством о государственно регистрации права от 28.04.2008 года субъектом права на лесной участок, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, общей площадью 305297 га., адрес объекта: <адрес> (территория лесничеств: Островного, Онгурёнского, Еланцынского, Берегового – площадью 103392 га); Иркутский район (территория лесничеств – Берегового, Прибайкальского, Большереченского, Листвянского, Половинского, Маритуйского, Байкальского – площадью 133644га.); Слюдянский район (территория лесничеств Половинского, Маритуйского, Байкальского – площадью 68261 га.), кадастровый № – 512, является Российская Федерация.

Как усматривается из Материалов лесоустройства подготовленного в рамках гражданско-правового договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФГБУ «Прибайкальский национальный парк» и ФГУП «Рослесинфорг» 2013-2015 гг., земельный участок с кадастровым номером № входит в границы лесного участка Прибайкальского национального парка.

Согласно информации от 02.03.2018 г. за №10/387 Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» о положении земельного участка при возмещении материалов лесоустройства 2014г., на территорию Прибайкальского национального парка и координат земельного участка с кадастровым номером 38:13:000019:1430 частично накладывается на земли особоохраняемой природной территории, а именно на Прибайкальский национальный парк, Островное лесничество, квартал №1, выдел 1,2. Площадь пересечения составляет 9534 кв.м. Координаты поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка 38:13:000019:1430 иной категории:

Х Y

1. 486985.16 4337822.57

2. 486988.93 4337807.40

3. 487000.58 4337831.41

4. 487123.05 4338075.51

5. 487083.97 4338089.17

6. 487040.54 4337963.49

7. 487022.39 4337980.31

8. 486994.22 4337906.67

9. 486985.16 4337822.57

Из Карты Байкальской природной территории масштаба 1:200000 усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:000019:1430 входит в границы Прибайкальского национального парка.

Также в судебном заседании установлено, что на основании Постановления №86 от 14.05.2015 года, администрации Хужирского муниципального образования – администрации сельского поселения в постоянное (бессрочное), пользование предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 23257 к.м., с кадастровым номером № из земель населенных пунктов предназначенный для природно – познавательного туризма.

Сведения о данном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждено кадастровым паспортом земельного участка, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права субъектом права земельного участка с кадастровым номером № является администрация Хужирского муниципального образования – Администрации городского поселения.

В соответствии с выпиской из правил землепользования и застройки Хужирского муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Думы Хужирского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, согласно правилам землепользования и застройки относятся к зоне (РЗ -4) – зона, предназначенная для отдыха и туризма.

Процессуальным истец обращает внимание на то, что Генеральный план Хужирского муниципального образования не был официально опубликован, следовательно не вступил в законную силу, что дает основание считать его недействующим и признать как недопустимое и не относимое доказательство при разрешении данного спора.

Проверяя указанные доводы судом установлено, что в силу п.1 статьи 47 Устава Хужирского муниципального образования опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется в периодическом печатном издании, с которым имеют возможность ознакомления жители поселения. Днем официального опубликования (обнародования) нормативного правового акта является день выхода номера периодического печатного издания, в котором завершена публикация его полного текста. (п.2)

В ходе судебного заседания у ответчика были запрошены сведения о публикации генерального плана в редакции 2013 года, однако ответчиком доказательств в указанной части не представлено, следовательно, ссылка Администрации Хужирского муниципального образования на актуальность данного документа не состоятельна, поскольку генеральный план не вступил в законную силу.

Как следует из части 3 статьи 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с ч. 2, ст. 19 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается представителем ответчика земельный участок с кадастровым номером № частично накладывается на земли особо охраняемой природной территории, а именно на Прибайкальский национальный парк, Островное участковое лесничество, квартал №1, выделы 1.2. Площадь пересечения составляет 9534 кв.м..

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ» от 04.12.2006 № 201-ФЗ, ст. 8 Лесного кодекса РФ, земли лесной фонда находятся в федеральной собственности. Лесным участком является: земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ (ст. 7 Лесного кодекса РФ).

Согласно ст. ст. 209, 214 Гражданского кодекса РФ, ч. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжений земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу ст. 101 Земельного Кодекса РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытых ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалин и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Таким образом, из вышеизложенного следует, что администрация Хужирского муниципального образования не обладала полномочиями по распоряжению землями лесного фонда, являющимися федеральной собственностью, землями особо охраняемой природной территории, Прибайкальского национального парка.

Как следует из карты Байкальской природной территории изготовленной на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р, часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 13741 кв.м. (23275 – 9534), также расположена на острове Ольхон, в границах Прибайкальского национального парка, также являющегося федеральной собственностью, категория земель, земли сельскохозяйственного назначения, на что обращает внимание представитель Прибайкальского национального парка и ссылаются в своем отзыве представители третьих лиц.

Прибайкальский национальный парк создан постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 № 71 на базе лесоохотничьего хозяйства «Байкал», Ольхонского и Голоустинского лесхозов с передачей ему земель площадью 170 тыс. гектаров в границах лесоохотничьего хозяйства, 136 тыс. гектаров земель государственного лесного фонда, а также 112 тыс. гектаров земель сельскохозяйственных предприятий Госагропрома РСФСР без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Нормативных актов, изменяющих границы, установленные постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 № 71, уполномоченным органом власти не принималось. Таким образом, границы национального парка определены при его создании, установлены вышеуказанным нормативным правовым актом и остаются неизменными с 1986 года.

Границы Прибайкальского национального парка распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р были утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р подготовлена карта Байкальской природной территории, на которой отображены, в том числе, границы Прибайкальского национального парка.

При сопоставлении карты Байкальской природной территории и сведений о границе Прибайкальского национального парка, содержащихся в Публичной кадастровой карте, усматривается, что спорный земельный участок полностью расположен в границах Прибайкальского национального парка. В связи с чем, у Администрации муниципального образования отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком.

Таким образом, предоставление спорного земельного участка осуществлено в нарушение действующего законодательства. В соответствии со статьей 27 ЗК РФ находящиеся в федеральной собственности земельные участки, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками, относятся к землям, изъятым из оборота, и не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, в пределах особо охраняемых природных территорий, которые находятся в государственной собственности, но не указанные в пункте 4 настоящей статьи, относятся к землям, ограниченным в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Соответственно, земельные участки, находящиеся в государственной собственности и находящиеся в границах национальных парков, являются либо изъятыми из оборота, либо ограниченными в обороте.

Ответчик, обосновывая доводы своих возражений, ссылается на то, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Как следует из правовых положений, изложенных в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 г., следует, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Земельный участок с кадастровым номером 38:13:000019:1430 частично накладывается на земли особо охраняемой природной территории, а именно на Прибайкальский национальный парк, Островное участковое лесничество, квартал №, выделы 1.2, площадь пересечения составляет 9534 кв.м..

Таким образом, право собственности в части указанного площади пересечения зарегистрировано за Российской Федерацией и администрацией Хужирского МО.

Право Российской Федерации на лесной участок, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, общей площадью 305297 га., адрес объекта: Иркутская область, Ольхонский район (территория лесничеств: островного, Онгурёнского, Еланцынского, Берегового – площадью 103392 га., кадастровый № – 512, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, как на земельный участок из земель лесного фонда.

На земельный участок, имеющий кадастровый № площадью 23275 кв.м., имеется запись о регистрации в ЕГРН 27.01.2017г., Хужирского муниципального образования, как земли населенных пунктов.

Как следует из материалов дела до настоящего времени муниципальное образование во владение земельным участком не вступило, земли не освоены, доказательств обратного суду не представлено. Указанный факт является прямым основанием для применения такого способа защиты права как признание отсутствующим права одного из лиц, в пользу которого оно зарегистрировано.

Кроме того, восстановление нарушенных прав Российской Федерации возможно путем признания права отсутствующим является в данном случае обоснованным, поскольку, земельный участок 38:13:000019:1430 площадью 23275 кв.м., является единым объектом недвижимости.

Частью 1 ст.1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, исходя из изложенного, очевидно, что зарегистрированное право Хужирского муниципального образования на спорный земельный участок нарушает право собственника объекта недвижимости, а именно Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Хужирского муниципального образования – администрации сельского поселения о признании право собственности на земельный участок, отсутствующим, удовлетворить.

Признать право собственности Хужирского муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 23275 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отсутствующим.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Ольхонский районный суд в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Р.Р.Сыроватская