Решение № 2-737/2017 2А-7082/2016 2А-737/2017 2А-737/2017(2А-7082/2016;)~М-7083/2016 М-7083/2016 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-737/2017

Дело № 2-737/2017


Решение

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего Ильюхиной О.Г.,

при секретаре Луцай Я.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о возобновлении выплаты пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о возобновлении выплаты пенсии. В обоснование иска ссылается, что ему с <дата> приказом Государственной жилищной инспекции Брянской области от <дата> №...-к была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Брянской области от 28.12.2005 № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области». С 02.12.2015 года выплата пенсии ответчиком была прекращена со ссылкой на определение Верховного Суда РФ от 02.12.2015 года по делу № 83-АПГ15-15. Считая прекращение выплаты пенсии за выслугу лет незаконным, ФИО1 просил суд взыскать с Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области задолженность по пенсии за 13 месяцев в размере <...>; обязать административного ответчика возобновить ему выплату пенсии в установленном размере – <...> в месяц.

Определением суда от 27.02.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент финансов Брянской области.

Определениями суда от 27.03.2017 года прекращено производство по делу в порядке КАС РФ, иск принят судом к производству и рассмотрению в порядке ГПК РФ.

В судебном заседании ФИО1 увеличил исковые требования, просил взыскать с Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области задолженность по пенсии за 16 месяцев в заявленном им размере. Доводы, изложенные в иске, поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в настоящее время вступил в силу Закон Брянской области № 12-З от 28.02.2017 года, в соответствии с которым выплаты пенсий за выслугу лет будут возобновлены в установленном законом порядке. Однако, по мнению представителя ответчика, возобновление выплаты пенсии носит заявительный характер.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица Департамента финансов Брянской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а её организация – в ведении субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Условия назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются нормативным правовым актом законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о назначении пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 замещал государственную должность Брянской области <данные изъяты>, срок которой составил 1 год 10 месяцев, общий стаж государственной службы - 23 года 8 месяцев 13 дней.

Распоряжением Губернатора Брянской области от <дата> №...-рг ФИО1 освобожден от замещаемой должности <данные изъяты>, <дата> уволен по собственной инициативе (по собственному желанию).

В соответствии с Законом Брянской области от 28.12.2005 № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» приказом Государственной жилищной инспекции Брянской области от <дата> №...к ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет с <дата>, составляющая 65% среднемесячного заработка.

Решением Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 28.01.2015 года № 58 пенсия ФИО1 определена в размере <...> в месяц, исходя из периода замещения государственной должности Брянской области 1 год и стажа государственной службы 23 года, составившая 65% среднемесячного заработка <...>.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами личного дела истца.

Согласно информации Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 14.03.2017 года размер пенсии ФИО1 составлял <...>; выплата пенсии производилась из средств областного бюджета с <дата> по <дата>.

Решением Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 29.12.2015 г. № 26 выплата пенсии ФИО1 прекращена с 02.12.2015 года на основании определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2015 № 83-АРГ16-14.

Указом Президента РФ от 16.08.1995 № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» установлено, что лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Ежемесячная доплата к пенсии иным лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от трех до шести лет, устанавливается в размере 55 процентов, от шести до десяти лет - 75 процентов, от десяти до пятнадцати лет - 85 процентов, пятнадцать лет и более - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности). При определении размера ежемесячной доплаты к пенсии не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, а также суммы повышений фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, при восстановлении выплаты или назначении ее вновь после отказа от получения назначенной страховой пенсии по старости (в том числе досрочно).

Для исчисления размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, названным в абзаце третьем настоящего пункта, месячное денежное вознаграждение определяется (по выбору этих лиц) по государственной должности Российской Федерации, замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), либо по последней государственной должности Российской Федерации, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно).

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается по заявлению лица, претендующего на эту доплату, решением руководителя государственного органа, в котором такое лицо замещало государственную должность.

Выплата ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, приостанавливается в период прохождения ими государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет, иные выплаты в порядке и на условиях, предусмотренных для федеральных государственных гражданских служащих. После освобождения названных лиц от указанных должностей выплата им ежемесячной доплаты к пенсии возобновляется либо устанавливается вновь в соответствии с настоящим Указом по их заявлению. Пунктом 10 Указа органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.

На основании Указа Президента РФ от 16.08.1995 № 854 на территории Брянской области 28.12.2005 года был принят Закон Брянской области № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», в соответствии с которым ФИО1 была назначена пенсия по выслуге лет в размере <...>.

Решением Брянского областного суда от 11.09.2015 года было отказано в удовлетворении требований прокурора Брянской области о признании Закона Брянской области от 28.12.2005 № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня его принятия.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.12.2015 года решение Брянского областного суда отменено, принято новое решение об удовлетворении заявления прокурора Брянской области в части признания Закона Брянской области недействующим с момента вступления решения суда в силу.

В связи с чем, выплата пенсии за выслугу лет по указанному основанию, с 02.12.2015 года истцу была прекращена.

В отсутствие правового регулирования порядка и оснований назначения и выплаты пенсии указанной категории граждан на территории Брянской области в спорный период, суд приходит к выводу, что прекращение выплаты пенсии истцу с 02.12.2015 года в ранее установленном размере являлось обоснованным. Иное толкование противоречит требованиям ст. 13 ГПК РФ.

Как установлено судом, Брянская областная Дума обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ с заявлением о разъяснении вышеуказанного апелляционного определения, мотивируя тем, что из его содержания не ясно, является ли признание региона дотационным единственным препятствием для правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 19.10.2016 № 83-АПГ16-14 заявление Брянской областной Думы о разъяснении апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.12.2015 года, удовлетворено. Разъяснена мотивировочная часть определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.12.2015 года по делу № 83-АПГ15-15, из содержания которого следует, что признание субъекта Российской Федерации дотационным не является единственным препятствием для правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Брянской области.

Судебная коллегия также обратила внимание на то обстоятельство, что признание Закона Брянской области недействующим с момента вступления в силу определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, является препятствием его применения к правоотношениям, возникшим после 02.12.2015 года.

28.02.2017 года принят Закон Брянской области № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области», который вступил в силу с 12.03.2017 года.

Условия установления и порядок исчисления пенсии за выслугу лет установлены статьей 2 указанного Закона, в соответствии с которой пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата (далее - пенсия), право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом, и которая предоставляется лицам, замещавшим государственные должности Брянской области (за исключением мировых судей), в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением полномочий по государственной должности Брянской области при достижении установленной настоящим Законом выслуги лет при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо на пенсию, назначаемую в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, пенсия устанавливается в следующих размерах: при сроке замещения государственной должности Брянской области свыше десяти лет - 75 процентов среднемесячного заработка по соответствующей государственной должности без предъявления требований к стажу государственной службы.

Максимальный размер пенсии лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, не может превышать 0,5 величины денежного содержания по соответствующей государственной должности Брянской области, установленного в соответствии с законодательством Брянской области.

В силу ст. 4 указанного Закона, среднемесячный заработок рассчитывается путем деления заработка, полученного за полные 12 месяцев (далее - расчетный период), предшествующих дню прекращения полномочий по замещаемой государственной должности Брянской области, либо за последние полные 12 месяцев, предшествующих дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (инвалидности), либо на пенсию, назначаемую в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», на 12.

При расчете среднемесячного заработка для установления ежемесячной пенсии лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности Брянской области, не учитываются выплаты материальной помощи, премии по результатам работы, выплаты денежных средств на санаторно-курортное лечение и отдых, выплаты за ученую степень, почетное звание Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 4 ст. 10 Закона Брянской области № 12-З от 28.02.2017 года действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие после 2 декабря 2015 года. Лицам, которым на день вступления в силу настоящего Закона была назначена пенсия для лиц, замещавших государственные должности Брянской области, в соответствии с Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», установленный размер указанной пенсии пересматривается и производится перерасчет в соответствии со статьями 2 - 4, 7 настоящего Закона.

На момент рассмотрения дела перерасчет пенсии ФИО1 произведен и с 02.12.2015 года должен составлять <...> в месяц, выплата пенсии не возобновлена.

Судом проверен представленный ответчиком перерасчет размера пенсии истца по выслуге лет и признан правильным, соответствующим условиям, предусмотренным ст. ст. 2, 4 Закона Брянской области № 12-З.

Как установлено судом, срок замещения государственной должности у ФИО1 составил 1 год и стаж государственной службы 23 года. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Брянской области № 12-З пенсия составляет 75 процентов среднемесячного заработка по соответствующей должности. На основании справки о размере среднемесячного заработка от 17.03.2017 года, представленной Государственной жилищной инспекцией Брянской области, среднемесячный заработок истца составил <...>, размер денежного содержания, установленного по соответствующей должности, составил <...>.

Поскольку в силу п. 2 ст. 2 Закона Брянской области № 12-З максимальный размер пенсии лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, не может превышать 0,5 величины денежного содержания по соответствующей государственной должности Брянской области, установленного в соответствии с законодательством Брянской области, размер пенсии ФИО1 за выслугу лет с 02.12.2015 года составляет <...> (<...> * 0,5), размер задолженности за период с 02.12.2015 года по март 2017 года включительно, с учетом произведенной выплаты в декабре 2015 года в размере <...>, составляет <...> (<...> * 16 месяцев - <...>).

При таких обстоятельствах суд находит частично обоснованными и подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о взыскании суммы задолженности по пенсии в размере <...> и возобновлении выплаты пенсии в размере <...> ежемесячно в силу требований п. 4 ст. 10 Закона Брянской области № 12-З от 28.02.2017 года.

Доводы истца о необходимости применения к данным правоотношениям ранее действующего Закона Брянской области от 28 декабря 2005 года № 102-З «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», судом не принимаются во внимание, поскольку вступившим в силу Законом Брянской области от 28.02.2017 № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области» установлен иной порядок назначения пенсии. Указанный закон в силу его вышеприведенных положений подлежит распространению на спорные правоотношения.

Ссылка представителя ответчика на заявительный характер возобновления выплаты пенсии является несостоятельной, поскольку в силу положений ст. 6 Закона Брянской области от 28.02.2017 № 12-З «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области» предусмотрена подача указанного заявления в случае прекращения выплаты пенсии по иным основаниям, определенным данным законом.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о возобновлении выплаты пенсии удовлетворить частично.

Обязать Департамент семьи социальной и демографической политики Брянской области возобновить ФИО1 выплату пенсии за выслугу лет с 01.04.2017 года в сумме <...> ежемесячно.

Обязать Департамент семьи социальной и демографической политики Брянской области произвести выплату ФИО1 за выслугу лет за период с 02.12.2015 года по март 2017 года включительно в сумме <...>.

В остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Ильюхина

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 марта 2017 года.