Решение № 12-10/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-10/2017

№ 12-10/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2017 года г.Лебедянь Липецкой области

Судья Лебедянского районного суда Сутягин Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Лебедянь Липецкой области на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации города Лебедянь Липецкой области,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № главным специалистом-экспертом ТО УРПН по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах ФИО1 установлено обстоятельство того, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. при проведении плановых мероприятий по контролю (надзору) было выявлено, что рядом с территории кладбища у контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, находится скошенная высохшая трава, сучья деревьев, и постановлением главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах № от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе на указанное постановление глава администрации городского поселения города Лебедянь ФИО2 не согласившись с привлечением к административной ответственности по ст.6.3 КОАП РФ, ссылался на обстоятельство того, что кладбище № 1, расположенное по адресу: <адрес>, распоряжением администрации города Лебедянь №-№ от ДД.ММ.ГГГГ передано в хозяйственное ведение МУП «Водоканал», которое обязано содержать и обслуживать кладбище. Администрация города Лебедянь, как муниципальное образование, хозяйственной деятельности не осуществляет. Просил отменить постановление.

Главный государственный санитарный врач территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах ФИО3, главный специалист-эксперт ТО УРПН по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах ФИО1 возражали против жалобы, полагая обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Задачи по санитарно-эпидемиологическому надзору и экологическому контролю за состоянием мест погребения возлагаются на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, что закреплено в положении о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. №322.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.2882-11 к содержанию мест захоронения включают в себя гигиенические требования, касающиеся организации захоронений и эксплуатации кладбищ, обеспечения водоснабжения, канализации, санитарной очистки территорий кладбищ, строительства и содержаний зданий и сооружений похоронного значения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 п. 24 Решения № 37 от 15.03.2016 г. «О внесении изменений в Устав городского поселения город Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и разрешение, которых должно проводиться в соответствии с «Рекомендациями по планировке и содержанию зданий, сооружений и комплексов похоронного назначения. МДС 31-10.2004» (рекомендованы письмом Госстроя РФ от 20 января 2004г. №СК-406/12) и нормами СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011г. №84.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлению главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах № от ДД.ММ.ГГГГ при квалификации указанных действий (бедействия) администрации городского поселения города Лебедянь по ст.6.3 КоАП РФ, имеется ссылка на нарушение положений, закрепленных в п.п. 1.3, 2.9 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882?11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Между тем, согласно приведенным документам: протоколу и постановлению об административном правонарушении, установлено в месте нахождения контейнеров для сбора мусора налиие скошенной высохшей травы, сучьев деревьев, рядом с территорией кладбища по адресу: <адрес>.

В дополнении к возражениям на жалобу, в судебном заседании, представители территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах ссылались на обстоятельство того, что в нарушение требований закона Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» муниципальными властями не устанавливается порядок, условия, способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения захоронения отходов производства и потребления, не принимаются меры к ликвидации несанкционированных свалок, не ведется разработка проектов новых полигонов ТБО, не осуществляется контроль за деятельностью муниципальных унитарных предприятий, занимающихся очисткой и благоустройством территорий. Отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности населения являются собственностью муниципального образования как юридического лица, что создает последующую обязанность по их сбору, вывозу, утилизации и переработке и соблюдении санитарно-эпидемиологических правил при осуществлении этой деятельности.

Установив, что контейнерная площадка для мусоросборника примыкает к ограждению кладбища № 1, расположенного по адресу: <адрес>, и находится на расстоянии до 10 метров от главного входа на кладбище и санитарно-защитной зоны кладбища, и на ней находится высохшая трава, сучья деревьев, указанному обстоятельству представителями территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах, дана оценка как отсутствие благоустроенной санитарно-защитной зоны, т.е нарушение санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882?11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а также как нарушение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Административная ответственность по ст.6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011года №84 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В соответствии с п.6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Ссылаясь на указанные положения, в обоснование своей позиции о наличии состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, представителями территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах доказательств нарушений указанных требований СанПиН 2.1.2882-11, предъявляемым к оборудованию мусоросборников, не представлено.

В соответствии со ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.39 вышеназванного федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Между тем, нарушение указанного положения не обсуждалось в ходе производства административного производства, применительно к установленным обстоятельствам, и юридическая оценка не дана.

Факт наличия мусора на контейнерной площадке без установления иных юридически значимых обстоятельств, свидетельствует о преждевременной квалификации указанных действий по ст.6.3 КоАП РФ, и возможность их получения не исчерпана, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Изложенные обстоятельства являются существенным процессуальным нарушением, влекущим в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Доводы жалобы о том, что администрация городского поселения города Лебедянь не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подлежат рассмотрению с учетом установления всех значимых обстоятельств при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление, главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах № от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КОАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения, отменить, административное дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Сутягин Е.И.