Решение № 2А-71/2017 2А-71/2017~М-58/2017 М-58/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-71/2017

Д- № 2а – 71/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2017 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца – <данные изъяты> ФИО1, его представителя – ФИО2, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ЗРУЖО) об отказе в исключении из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

Установил:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту в <данные изъяты> (далее ВУНЦ ВМФ ВМА), через своего представителя ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение заместителя начальника ЗРУЖО от 26 октября 2016г. №184/5/19877 об отказе в исключении ФИО1 из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС);

- обязать начальника ЗРУЖО исключить истца из реестра участников НИС.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании вышеуказанные требования поддержали в полном объеме и просили суд их удовлетворить. В обоснование ФИО1 и его представитель, каждый в отдельности, указали, что истец проходит военную службу в ВУНЦ ВМФ ВМА. В ноябре 2002 года он заключил первый контракт на время обучения и 5 лет после окончания военного института. В июне 2006 года ФИО1 окончил институт и получил в связи с этим первое офицерское звание. В сентябре того же года истцом был подан по команде рапорт в котором он просил включить его в реестр участников НИС. В декабре 2006 года ФИО1 стало известно, что он включен в данный реестр с 13 ноября 2006 года.

После неоднократных попыток приобрести жилье по НИС, ФИО1 избрал иной способ обеспечения жилым помещением согласно Федерального закона «О статусе военнослужащих». Поскольку истец относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, включаемых в реестр НИС только по их желанию на основании письменного рапорта и обратился к начальнику академии с соответствующим рапортом, в котором просил исключить его реестра участников НИС. Однако решением начальника академии от 1 марта 2016 года истцу было отказано в исключении его из реестра участников по причине отсутствия для этого законных оснований. Данный отказ истцом был оспорен в судебном порядке и решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 29 марта 2016 года, вступившим в законную силу, признан незаконным. На начальника ВУНЦ ВМФ ВМА была возложена обязанность включить истца в список участников НИС для исключения из реестра и направить данный список в установленном порядке в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения военнослужащих для исключения из его числа участников НИС. Во исполнение решения суда, должностным лицом был представлен указанный список в жилищное управление, но оспариваемым решением ЗРУЖО от 26 октября 2016 года № 184/5/19877 документы для исключения истца из реестра были оставлены без реализации в связи с отсутствием в законодательстве такого основания исключения из реестра как отказ военнослужащего от участия в программе.

По мнению истца и его представителя, отсутствие в законодательных актах прямого указания на возможность отказаться от участия в ипотечной системе жилищного обеспечения нарушает конституционные права ФИО1 и лишает его права свободно выбирать способ получения жилья, предусмотренный Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Полагая права истца нарушенными, со ссылкой на законодательство представитель в заключении просил удовлетворить заявленные требования.

ФИО1 также пояснил, что с оспариваемым решением ЗРУЖО он был ознакомлен после его поступления в академию в середине ноября 2016 года.

Начальник ЗРУЖО его заместитель, руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее ФКУ УФО), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, о причинах неявки не сообщили.

Представитель ЗРУЖО ФИО3 в своих письменных возражениях просила рассмотреть дело без её участия и полностью отказать в заявленных требованиях ФИО1 по указанным в оспариваемом решении основаниям, в связи с отсутствием в законодательстве такого основания для исключения из реестра как отказ военнослужащего от участия в программе.

Представитель административного ответчика УФО – ФИО4 в своих письменных возражениях также просила рассмотреть дело без её участия.

Заслушав объяснения стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписки из послужного списка от 16 декабря 2016 года, контрактов о прохождении военной службы от 16 июня 2014 года, 15 июня 2011 года, 28 октября 2002 года, справок ВИ <данные изъяты> ВМФ ВМА от 16 декабря 2016 года №11/329 и №11/330 ФИО1 проходит военную службу с 1 августа 2001 года, с 2001 года по 17 июня 2006 года обучался в ВВУЗе. Первый контракт о прохождении военной службы заключен во время обучения в ВВУЗе и 5 лет после его окончания в 2002 году. В 2006 году истец окончил ВВУЗ и проходил службу в различных офицерских должностях. С 2015 года по настоящее время ФИО1 проходит военную службу на должности <данные изъяты> ВУНЦ ВМФ ВМА.

Из копии уведомления о включении военнослужащего в реестр от 13 ноября 2006 года следует, что ФИО1 был включен в реестр участников НИС с указанием даты возникновения основания для включения в реестр 21 сентября 2006 года.

В соответствии с решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 29 марта 2016 года и апелляционным определением Ленинградского окружного военного суда от 12 июля 2016 года, требования ФИО1 были удовлетворены частично. Признано соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение начальника ВУНЦ ВМФ ВМА от 1 марта 2016 года № 003/860/270 об отказе в исключении истца из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. На начальника ВУНЦ ВМФ ВМА была возложена обязанность включить ФИО1 в список участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения из реестра, после чего направить данный список в установленном порядке в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения для исключения из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно копии препроводительного письма от 8 сентября 2016 года № 003/860/1179и Списка участников НИС для исключения из реестра по ВУНЦ ВМФ ВМА, начальником ВУНЦ ВМФ ВМА для исполнения решения суда от 29 марта 2016 года были представлены в ЗРУЖО документы для исключения ФИО1 из реестра участников НИС.

Как следует из оспариваемого решения от 26 октября 2016 года № 184/5/19877 ЗРУЖО было отказано в реализации документов для исключения истца из реестра участников НИС по причине отсутствия в Федеральном законе «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основания для исключения ФИО5 из данного реестра и документы были возвращены командиру части. На решении имеется личная подпись ФИО1 об ознакомлении с ним. Указанное решение согласно отметок ВУНЦ ВМФ ВМА, потупило в академию 7 ноября 2016 года.

Поскольку с оспариваемым решением ЗРУЖО от 26 октября 2016 года истец был ознакомлен после его поступления в академию 7 ноября 2016 года, а в суд он обратился 7 февраля 2017 года, то суд приходит к выводу, что ФИО1 не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ специальный трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой по всем заявленным требованиям.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что каждый гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая по существу заявленные требования, суд учитывает, что вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, в т.ч. служебных жилых помещениях в частности, регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Причем по смыслу статьи 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО1 изъявил желание быть обеспеченным жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок обеспечения его жилым помещением регулируется нормами военно-административного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Статьей 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрены различные способы обеспечения жильем военнослужащих в зависимости от их категории, времени поступления на военную службу, личного желания и других обстоятельств: получение жилого помещения в натуре, обеспечение жильем с помощью государственного жилищного сертификата или вступление в накопительно - ипотечную систему жилищного обеспечения, при этом право выбора способа реализации конституционного права на жилище предоставлено самим военнослужащим.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» участниками данной системы обеспечения жильем могут стать лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005г., при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005г., включаются в реестр участников по их желанию на основании письменного обращения (рапорта).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм закона участие в НИС военнослужащих, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования с присвоением первого воинского звания офицера после 1 января 2005г. и заключивших первые контракты о прохождении военной службы до этой даты, к которым относится и заявитель, не является обязательным и зависит исключительно от их волеизъявления.

Действительно, Федеральным законом от 20.08.2004г. № 117-ФЗ «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ч.2 статьи 9) и изданными в его развитие постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005г. № 89 и пунктами 28-32 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом МО РФ от 28.02.2013 N 166 (далее Порядок) устанавливается, что основаниями для исключения военнослужащего из реестра участников являются только: а) увольнение с военной службы; б) исключение из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; в) поступление из иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, сведений о включении военнослужащего в реестр по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом в связи с его поступлением на военную службу.

При возникновении оснований, предусмотренных пунктом 28 настоящего Порядка, ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения их из реестра по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку.

Указанный список представляется на подпись начальнику кадрового органа и командиру воинской части в течение 7 дней после издания приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В приказе об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части в обязательном порядке отражается принадлежность военнослужащего к накопительно-ипотечной системе.

Датой возникновения основания для исключения участника НИС из реестра является дата исключения из списков личного состава воинской части.

Список участников НИС для исключения их из реестра направляется в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения в порядке, предусмотренном пунктом 14 настоящего Порядка, с приложением выписки из приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Региональное управление жилищного обеспечения при получении списка участников НИС для исключения их из реестра проверяет его на соответствие требованиям настоящего Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения их из реестра по форме согласно приложению N 8 к настоящему Порядку и направляет его в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка в регистрирующий орган.

Регистрирующий орган на основании сводного списка участников НИС для исключения их из реестра в течение 10 рабочих дней со дня его получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра и не позднее 20 числа каждого месяца направляет:

а) гражданину, уволенному с военной службы, членам семьи военнослужащего, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, через региональное управление жилищного обеспечения до военного комиссариата, где он состоит на учете, - уведомление об исключении военнослужащего из реестра;

б) в уполномоченный федеральный орган - сведения об исключении участника НИС из реестра по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом.

При этом, пунктом 2 указанного приказа МО РФ от 28.02.2013 № 166 на ДЖО возложены функции регистрирующего органа по формированию и ведению реестра участников НИС военнослужащих ВС РФ.

Таким образом, личное желание военнослужащего в качестве основания для выхода из участия в данной программе вышеуказанными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Вместе тем, статьёй 8 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса (ГК) РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в пункте 2 Постановления от 31.10.1995г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» суд, разрешая дело, непосредственно применяет Конституцию РФ, в частности, когда придёт к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции РФ.

Вследствие изложенного суд приходит к выводу, что военнослужащие, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования после 1 января 2005г. и заключившие первый контракт о прохождении военной службы до этой даты могут быть включены в реестр только по их просьбе, и кроме того, военнослужащие, давшие согласие быть включёнными в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, по их просьбе могут быть исключены из этого реестра. При этом отсутствие прямого указания в законе не может служить препятствием для удовлетворения такой просьбы военнослужащего соответствующим должностным лицом (органом военного управления), поскольку в этом случае обеспечивается гарантированное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право заявителя свободно выбирать способ реализации конституционного права на жилище.

Таким образом, ФИО1, окончивший ВВУЗ в 2006 году и заключивший первый контракт в 2001 году, может быть включен в реестр участников НИС только по его просьбе, и также по его просьбе может быть исключен из этого реестра.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, подтверждающих соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиками, вопреки требованиям закона, не представлено доказательств, свидетельствующих о правомерности оспариваемого решения, суд считает необходимым признать его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, суд учитывает, что согласно вышеуказанных пунктов 31, 32 Порядка, в полномочия ЗРУЖО не входит принятие решений об исключении военнослужащих из реестра НИС, в связи с чем требование административного истца об обязании начальника ЗРУЖО исключить истца из реестра НИС удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд считает необходимым удовлетворить требования ФИО1 о признании незаконным решения ЗРУЖО об отказе исключения его из участников НИС и, учитывая вышеуказанный порядок исключения военнослужащих из реестра, для восстановления нарушенных прав обязать начальника ЗРУЖО в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить истца в список военнослужащих для его исключения из реестра участников НИС, после чего направить данный список в установленном порядке в регистрирующий орган для исключения ФИО1 из этого реестра.

Поскольку УФО осуществляет финансово-экономическое обеспечение деятельности ЗРУЖО, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на данное финансовое управление возмещение судебных расходов, связанных с уплатой заявителем государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 26 октября 2016 года № 184/5/19877 об отказе в исключении ФИО1 из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить ФИО1 в сводный список участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения из реестра, после чего направить данный список в установленном порядке в регистрирующий орган для исключения ФИО1 из этого реестра, о чем в указанный срок сообщить в суд и административному истцу.

В обязании начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации исключить ФИО1 из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 300 рублей в счет уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников