Решение № 2-531/2020 2-531/2020~М-68/2020 М-68/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 2-531/2020

№ 70RS0004-01-2020-000085-80


Р Е Ш Е Н И Е

от 20 февраля 2020 года по делу № 2-531/2020

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего -

судьи Советского районного суда г. Томска Панфилова С.Н.,

при секретаре Оленевой О.И.,

с участием:

материального истца ФИО1,

процессуального истца Федько В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Томска, действующего в интересах ФИО1, к администрации г.Томска о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

у с т а н о в и л :

прокурор Октябрьского района г.Томска, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к администрации Города Томска о понуждении к обеспечению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на условиях договора найма специализированных жилых помещений благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, находящимся на территории муниципального образования «Город Томск», по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленного требования прокурор Октябрьского района г.Томска в исковом заявлении указал, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать П. Н.В. решением Бакчарского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении дочери, отец М. В.Е. умер. Распоряжением Главы администрации Октябрьского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ... ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Томска, однако до настоящего времени таким помещением не обеспечена.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Томска Федько В.А. исковые требования прокурора Октябрьского района г.Томска поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО1 иск предъявленный прокурором в ее интересах также подержала по основаниям указанным в иске. Поясняла, что ей полных ... лет, она не работает, так как обучается по очной форме, за период обучения общежитие ей не предоставлялось, в связи с чем, нуждается в жилом помещении. Не замужем, детей не имеет. В настоящее время проживает на съемной квартире по договору аренды жилого помещения, которое находится в частной собственности арендодателя, членом семьи которого она не является. Жилого помещения в собственности, либо по договору социального найма на территории РФ не имеет.

Ответчик администрация г.Томска извещенная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила.

Представитель ответчика администрации г.Томска ФИО3, действующая на основании доверенности, выданной на ее имя Мэром г.Томска ДД.ММ.ГГГГ № ..., в представленном суду письменном отзыве исковые требования не признала. Указала, что поскольку обязанность по финансированию процесса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей и оставшихся без попечения родителей, возложена на органы исполнительной власти Томской области, финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций бюджетам городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий только в пределах выделенных на эти цели финансовых средств. Администрация г.Томска надлежащим образом исполнила свою обязанность по предоставлению в уполномоченный орган исполнительной власти Томской области необходимой информации для выполнения переданных отдельных государственных полномочий. В то время как Томская область ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее обязанность по финансированию переданных ею отдельных государственных полномочий.

В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить срок на исполнение судебного решения не менее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку единственно возможный способ исполнения судебных актов, возлагающих на ответчика обязанность по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это приобретение в собственность муниципальным образованием «Город Томск» жилого помещения. Вместе с тем, отношения по приобретению товаров для муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует значительного количества времени для осуществления всех мероприятий по приобретению товаров.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Администрация Томской области извещенная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила.

Представитель третьего лица ФИО4, действующая на основании доверенности № ... выданной на ее имя ДД.ММ.ГГГГ Губернатором Томской области, в представленном суду письменном отзыве на исковое заявление полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указывала, что специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со Списками. Действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договорам специализированного жилого помещения выборочно определенному гражданину. Внеочередное предоставление жилого помещения ФИО1 может повлечь нарушения прав иных лиц включенных в Список ранее нее. Полагала обращение Прокурора Октябрьского района г.Томска в интересах ФИО1 необоснованно, поскольку права и законные интересы материального истца фактически не нарушены. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить срок на исполнение судебного решения, поскольку отношения по приобретению товаров, в том числе жилых помещений, для муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует значительного количества времени для осуществления всех мероприятий по приобретению товаров. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Томской области.

Извещенные о месте и времени рассмотрения дела ответчик и третье лицо своих представителей в суд не направили.

Суд, в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ответчика и представителя третьего лица.

Заслушав пояснения помощника прокурора Октябрьского района г.Томска Федько В.А., материального истца ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования прокурора Октябрьского района г.Томска, заявленные в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению. При этом суд учитывает следующее:

В силу положений ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение.

В соответствии со ст.1 названного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из повторного свидетельства о рождении (бланк серии ... № ... от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; её матерью является П.Н.В., отцом – М.В.Е..

Решением Бакчарского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, П.Н.В. лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из повторного свидетельства о смерти (бланк серии ... № ... от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что М.В.Е. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы Бакчарского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №... над ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека, опекуном назначена Б.О.В..

Таким образом, ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, и соответственно относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая по существу требование прокурора Октябрьского района г.Томска о предоставлении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда, суд исходит из следующего:

В соответствии с положениями ст. 56-57 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Из ответа отдела опеки и попечительства администрации Бакчарского района Томской области № ... от ДД.ММ.ГГГГ, ответа главы Бакчарского района № ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не сохраняет право пользования жилым помещением на территории Бакчарского района; не состоит с Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Бакчарского района; не обеспечивалась как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением на территории Бакчарского района.

Согласно паспорту №, выданному ОУФМС России по Томской области в Октябрьском районе г. Томска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: ....

Регистрация материального истца ФИО1 по адресу: ... также подтверждаются адресной справкой отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, домовой книгой.

Из ответа отдела по учету и распределению жилой площади администрации Октябрьского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение № ... в доме по адресу: ... на учете в администрации Октябрьского района г. Томска не состоит.

Из технического паспорта на жилой дом по адресу: ... следует, что он имеет общую площадь 53,9 кв.м., жилую – 38,6 кв.м., собственниками данного объекта недвижимости являются Б. Г.И., Б. М.Г., Д. В.В.

Жилыми помещениями на праве собственности, по договорам социального найма, либо найма специализированных жилых помещений ФИО1 не владеет, что подтверждается пояснениями материального истца, уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № ....

Доказательств обратного суду в соответствии с положениями ст. 56-57 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено.

Справкой ФГБОУ ВО «ТГПУ» № ... от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является студенткой 2 курса очной формы обучения, обучающейся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, за весь период обучения общежитие не предоставлялось.

Из представленного суду договора аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения временно проживает по адресу: ....

Распоряжением главы администрации Октябрьского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Частью 1 ст. 5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 1, 7 и 8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в п.1 ст.15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28 -ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», согласно которой указанной категории граждан областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области.

В соответствии с п. 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а, специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов Томской области (далее - Списки муниципальных районов, городских округов), сформированные органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Томской области, осуществляющими отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в соответствии со Списками муниципальных районов, городских округов (п.4.1 Порядка).

Согласно ст. 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» администрации поселений и городских округов Томской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Таким образом, администрация г.Томска наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и соответственно является надлежащим ответчиком по иску.

Согласно частям 1 и 2, ст.6 указанного Закона Томской области финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций: бюджетам городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями. Указанные субвенции выделяются в соответствии со сводной бюджетной росписью местным бюджетам городских округов.

Законом Томской области от 29.12.2018 № 151-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 25.12.2018 N 1421) предусмотрено выделение денежных средств путем субвенций местным бюджетам, в том числе бюджету муниципального образования «Город Томск» на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Частью 3 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» предусмотрено, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов:

формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа;

за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов;

по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно п. 1 и 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Прокурором Октябрьского района г.Томска заявлено требование о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решением Думы Города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма», действующим с 12.02.2016, установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 25,0 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Поскольку выше судом установлено, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования «Город Томск», в установленном Порядке включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск» до достижения 23 лет, не обеспечена жилым помещением, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Октябрьского района г.Томска о понуждении администрации г.Томска к предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений подлежит удовлетворению. При этом площадь предоставляемого жилого помещения исходя из положений законодательства действующего на момент принятия решения должна быть не менее 25 кв.м.

Доводы представителя третьего лица о том, что специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей–сирот, включенных в Списки муниципальных районов, городских округов, в порядке очередности являются не состоятельными, поскольку п. 5 Порядка предоставления детям – сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (утв. Постановлением администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а), который устанавливал данное правило, постановлением Администрации Томской области № 510а от 23.12.2014 был признан утратившим силу.

Часть 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Суду никаких доказательств, свидетельствующих о необходимости установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения и невозможности его предоставления сразу после вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями ст. 56-57 ГПК РФ представлено не было.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, Советский районный суд г.Томска,

р е ш и л :

исковые требования прокурора Октябрьского района г.Томска, предъявленные в интересах ФИО1, к администрации Города Томска о понуждении к предоставлению жилого помещения, - удовлетворить.

Обязать администрацию г.Томска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории Муниципального образования «Город Томск», отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста судебного решения.

Судья Советского районного суда г.Томска С.Н. Панфилов

Мотивированный текст судебного решения изготовлен 27 февраля 2020 года.