Решение № 12-2-4/2024 от 11 октября 2024 г. по делу № 12-2-4/2024

Дело № 12-2-4/2024

УИД № 27MS0064-01-2024-000251-40


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

11 октября 2024 года с. Чумикан Тугуро-Чумиканский район

Хабаровский край

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Постоянное судебное присутствие в селе Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Тимашкова Л.А.,

с участием заместителя прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Пнёва А.А.,

представителя юридического лица – директора МБУ «Комплексное обслуживание населения» сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

рассмотрев протест Тверского межрайонного транспортного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 64 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного учреждения «Комплексное обслуживание населения» сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края по ст.19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26 июня 2024 года постановлением мирового судьи судебного участка № 64 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.19.29 КоАП РФ в отношении юридического лица – муниципального бюджетного учреждения «Комплексное обслуживание населения» сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района (далее по тесту – МБУ «Комплексное обслуживание населения») прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Тверской межрайонный транспортный прокурор обратился с протестом, в котором просит постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Представитель Тверской межрайонной транспортной прокуратуры в судебное заседание не явился, по доверенности явился заместитель прокурора Тугуро-Чумиканского района Пнёв А.А., который поддержал протест, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, вернуть дело на новое рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании представитель юридического лица - директор МБУ «Комплексное обслуживание населения» ФИО1 считала, что постановление мировым судьей вынесено законно и обоснованно. Суду пояснила, что была назначена на должность исполняющей обязанности директора МБУ распоряжением главы администрации сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского района, в связи с чем обязанность по предоставлению сведений входила в обязанности работодателя.

Заслушав представителя прокуратуры Пнёва А.А., представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, протест на постановление по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Основанием для возбуждения настоящего дела прокурором в отношении юридического лица МБУ «Комплексное обслуживание населения» послужило не направление в нарушение положений ФЗ от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции» в срок не позднее 22.10.2021 сообщения о заключении трудового договора с ФИО2, ранее замещавшей должность государственного служащего.

С обоснованностью возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица мировой судья не согласился, производство по делу прекратил, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушения являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законами, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, ФИО2 в период времени с 29.09.2020 по 30.06.2021 занимала должность <данные изъяты>.

Указанная должность, согласно Перечню, утвержденному приказом и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта № 68 от 26.02.2016, относится к должностям государственной гражданской службы в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Распоряжением и.о. главы администрации сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района № от 05.10.2021 с 11.10.2021 ФИО2 назначена на должность и.о. директора МБУ «Комплексное обслуживание населения».

19.01.2022 между администрацией сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района и ФИО2 заключен трудовой договор, согласно которому последняя назначена на должность директора МБУ «Комплексное облуживание населения».

Согласно распоряжению администрации сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 21.10.2022 № на основании свидетельства о браке <данные изъяты>, паспорта ФИО1 и её личного заявления, во всех учетных документах фамилия директора МБУ «Комплексного обслуживания населения» ФИО2 была изменена на ФИО1.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей сделан правильный вывод о том, что работодателем ФИО1 (ФИО2) МБУ «Комплексное обслуживание населения» не являлось, а потому обязанность предоставления сведений, предусмотренных федеральным законодательством «О противодействии коррупции», на него возложена не была.

Вместе с тем, согласиться с мировым судьей в части прекращения производства по делу в отношении МБУ «Комплексное облуживание населения» в связи с отсутствием события административного правонарушения нельзя, по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3.2.1 устава МБУ «Комплексное обслуживание населения» его руководитель назначается на должность и освобождается от должности Учредителем.

ФИО2 назначена на должность и приступила к исполнению обязанностей директора муниципального учреждения на основании распоряжения администрации сельского поселения, а потому субъектом правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, как правильно установил мировой судья, МБУ «Комплексное обслуживание населения» быть не может.

Прокурор, вынося постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, неправильно установил субъект правонарушения, отсутствие субъекта влечет прекращение производства за отсутствием состава правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 64 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» от 26 июня 2024 года подлежит изменению.

Содержащиеся в протесте доводы не ставят под сомнение правильность выводов судебного акта и его отмены не влекут.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Дело рассмотрено мировым судьей с соблюдением правил подведомственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 64 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» от 26 июня 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного учреждения «Комплексное обслуживание населения» сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края изменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного учреждения «Комплексное обслуживание населения» сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, протест – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Л.А. Тимашкова