Решение № 12-60/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-60/2019

Дело № 12 - 60/2019 УИД: 66 RS 0060-01-2019-000669-03


Р Е Ш Е Н И Е

п.г.т. Шаля Свердловской области 12 декабря 2019 года

Судья Шалинского районного суда Свердловской области Сафонов П.П.,

рассмотрев в заседании жалобу К.А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Т. от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностному лицу - специалисту I категории Администрации Шалинского городского округа Свердловской области К.А.А., <данные изъяты> назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Т. от ДД.ММ.ГГГГ К.А.А., как должностное лицо - специалист I категории Администрации Шалинского городского округа <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что 07.05.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № и документация об аукционе на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в пгг. Шаля.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 830 335 рублей 85 копеек.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1.согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих" изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2.при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар.

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства пли группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно п. 13.1 Части I «Общая часть» аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно извещению и аукционной документации объект закупки - ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в пгт. Шаля.

Комиссией Свердловского Управления Федеральной Антимонопольной Службы России установлено, что исходя из положений Части II «Описание объекта закупки» при проведении работ исполнителем будут осуществлены работы, для выполнения которых используется товар.

В частности, указанное следует из п. п. 3 п. 1.2.2 Части II «Описание объекта закупки» -«Устройство оснований толщиной 12 см из щебня фракции 70-120 мм: однослойных»; п.п. 5 п. 1.2.2 - «Устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных крупнозернистых типа АБ, плотность каменных материалов: 2,5-2,9 т/мЗ»; п.п. 9 п. 1.5.2 -«Кольца для смотровых колодцев водопроводных и канализационных сетей внутренним диаметром 1000 мм, высотой 0,89 м, расход арматуры 8 кг на 1 м, бетона В15 - 0,27 мЗ».

Таким образом, заказчиком, в нарушение положений п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, не установлено требование к содержанию первых частей заявок при осуществлении закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которой используется товар

2. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33. Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требовании, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В нарушение положений п. 1 ч. 1 ст. 64, ч. ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчиком в составе аукционной документации не установлены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товаров и материалов, используемых при выполнении работ.

Таким образом, имеет место наличие события совершенного 07.05.2019 по месту нахождения заказчика административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

Аукционную документацию на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в пгт. Шаля. Свердловской области (извещение №) разместила в единой информационной системе К.А.А., которая распоряжением Администрации Шалинского городского округа Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рл назначена на должность специалиста I категории данного городского округа и на неё в соответствии с должностной инструкцией возложены обязанности и она назначена ответственным лицом за опубликование информации о проводимых торгах и запросов котировок на официальном сайте (извещения, протоколы, сведения о контрактах) (п. 2 17 Должностной инструкции Главного специалиста по муниципальному заказу Администрации Шалинского городского округа Свердловской области.

К.А.А. обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указала, что с данным правонарушением она согласна, но считает, что размер штрафа является чрезмерным и должностным лицом не в полном объеме исследованы материалы дела, не установлена вина в совершенном административном правонарушении.

Действительно в ходе проведения электронного аукциона № на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в п.г.т. Шаля, были нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: утверждение документации об аукционе с нарушением с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе закупок.

Данное нарушение было совершено не ею, так как утверждение аукционной документации находится в исключительной компетенции

муниципального заказчика в лице главы Шалинского городского округа. Аукционная документация была утверждена главой Шалинского городского округа 07.05.2019 года, а ею размещена в Единой Информационной Системе уже утвержденная документация.

Она считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, правонарушение не являлось умышленным, направленным на причинение вреда (ущерба) третьим лицам (участникам закупки), не нарушало охраняемые общественные отношения.

Кроме того, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В заседание К.А.А. не явилась. Просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении К.А.А. к административной ответственности надлежащим образом извещённое о месте и времени разбирательства в судебное заседание не явилось и дело рассматривалось в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, судья пришёл к следующему.

Частью 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Как установлено при рассмотрении дела, 07.05.2019 на официальном сайте Администрацией Шалинского городского округа Свердловской области опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № и документация об аукционе на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в пгг. Шаля. Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 830 335 рублей 85 копеек.

Установлено, что в нарушение положений п. 1 ч. 1 ст. 64, ч. ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчиком при размещении вышеназванного заказа в составе аукционной документации не установлены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товаров и материалов, используемых при выполнении работ.

Данный факт установлен также решением Комиссии Управления Федеральной Антимонопольной Службы по Свердловской области от 24 мая 2019 года, законность которого не оспаривалась.

Установлено, что вышеназванный заказ с допущенными нарушения антимонопольного законодательства размещён К.А.А., которая распоряжением Администрации Шалинского городского округа Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рл назначена на должность специалиста I категории данного городского округа, на неё в соответствии с должностной инструкцией возложены обязанности и она назначена ответственным лицом за опубликование информации о проводимых торгах и запросов котировок на официальном сайте (извещения, протоколы, сведения о контрактах) (п. 2 17 Должностной инструкции Главного специалиста по муниципальному заказу Администрации Шалинского городского округа Свердловской области.

Указанные обстоятельства, которые К.А.А. не оспариваются, послужили основанием для возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, как, отмечено выше, ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за утверждение должностным лицом конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Между тем, из должностной инструкции специалиста 1 категории Шалинского городского округа К.А.А. видно, что в её полномочия не входит утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, запросам котировок. Согласно данной инструкции она формирует и согласовывает со специалистами администрации документацию к закупкам, передаёт на утверждение руководителю документацию к торгам и запросам котировок. (п. 2.19, 2.20 Инструкции).

Исходя из этого, К.А.А., как должностное лицо, не обладающее полномочиями на утверждение документации перечисленной в ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является субъектом данного административного правонарушения и соответственно в её действиях отсутствует состав этого административного правонарушения.

Вышеуказанное, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим, постановление о привлечении К.А.А. к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а административное производство в отношении её по указанной статье прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Т. от 25.10.2019, которым должностному лицу - специалисту I категории Администрации Шалинского городского округа Свердловской области К.А.А. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, административное производство в отношении её прекратить.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение десяти дней со дня вручения его копии.

Судья П.П.Сафонов