Решение № 12-352/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 12-352/2017

Дело № 12-352/2017


РЕШЕНИЕ

28 июня 2017 года <...>

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Халитова А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановления административной комиссии городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11:05 часов ООО «<данные изъяты>» не приняло меры по очистке детской и хозяйственной площадок, расположенных на земельном участке, предоставленном под обслуживание многоквартирного <адрес> от снежных завалов, тем самым нарушив пп. 2.1.3, ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства городского округа <адрес> РБ №з от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением административной комиссии городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей. Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11:08 часов ООО «<данные изъяты>» не приняло меры по очистке детской и хозяйственной площадок, расположенных на земельном участке, предоставленном под обслуживание многоквартирного <адрес> от снежных завалов, тем самым нарушив пп. 2.1.3, ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства городского округа <адрес> РБ №з от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением административной комиссии городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:46 часов ООО «<данные изъяты>» не обеспечило уборку контейнерной площадки от мусора, расположенном на земельном участке, предоставленном под обслуживание многоквартирного <адрес>, тем самым нарушив пп. 2.1.3, 2.1.1 Правил благоустройства городского округа <адрес> РБ №з от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данными постановлениями, представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО1 подал жалобу о признании постановлений незаконными и их отмене по тем основаниям, что административным органом неверно дана квалификация правонарушениям. ООО «<данные изъяты>» осуществляет техническое обслуживание и управление многоквартирными домами № по <адрес>, №№ и 70 по <адрес>, а нарушение было выявлено на придомовой территории указанных домов. Действия ООО «<данные изъяты>» подлежат квалификации по ст. 6.4 КоАП РФ. У административной комиссии отсутствовали полномочия по составлению протокола по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении управляющей компании, следовательно протокол вынесен не уполномоченным лицом. Протокол осмотра прилегающей территории не составлялся. Фотосъемка не может быть принята, так как произведена без составления протокола осмотра территории, законный представитель ООО «<данные изъяты>», понятные в процессе фотосъемки участия не принимали, указание на применение фотосъемки в процессуальных документах не значиться, фотографии не могут подтвердить дату, место, время совершения и событие административного правонарушения. Событие административного правонарушения не доказано. Сведений о том, как устанавливалось событие административного правонарушения, проводились ли контрольные мероприятия, на основании каких распорядительных документов проводилась проверка в отношении ООО «<данные изъяты>», извещалось ли общество о проведении контрольных мероприятий, присутствовал ли законный представитель в ходе осмотра территории, материалы дела не содержат.

В судебное заседание представителя заявителя ООО «<данные изъяты>» не явился, в его адрес направлялось извещение о времени и месте рассмотрения дела, которое возвращено в суд отделением почтовой связи по причине истечения срока хранения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Тем самым, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ООО «<данные изъяты>».

В судебное заседание представитель административной комиссии городского округа <адрес> РБ не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, дело об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>», доводы жалобы, определив возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1.1. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1.2. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях задачами законодательства Республики Башкортостан об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях гласит: нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11:05 часов ООО «<данные изъяты>» не приняло меры по очистке детской и хозяйственной площадок, расположенных на земельном участке, предоставленном под обслуживание многоквартирного <адрес> от снежных завалов, тем самым нарушив пп. 2.1.3, ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства городского округа <адрес> РБ №з от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 11:08 часов ООО «<данные изъяты>» не приняло меры по очистке детской и хозяйственной площадок, расположенных на земельном участке, предоставленном под обслуживание многоквартирного <адрес> от снежных завалов, тем самым нарушив пп. 2.1.3, ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства городского округа <адрес> РБ №з от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 12:46 часов ООО «<данные изъяты>» не обеспечило уборку контейнерной площадки от мусора, расположенном на земельном участке, предоставленном под обслуживание многоквартирного <адрес>, тем самым нарушив пп. 2.1.3, 2.1.1 Правил благоустройства городского округа <адрес> РБ №з от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.В силу положений ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно абзацу 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно п. 2.1.3 Правил благоустройства уборку дворовых территорий многоквартирных домов, включая въезды во дворы, на спортивные, детские игровые, хозяйственные и контейнерные площадки, газонов обеспечивают организации, осуществляющие управление жилищным фондом.

Согласно п. 2.3.12 Правил благоустройства лица, указанные в пунктах 2.1.1 - 2.1.3, обязаны принимать меры по очистке фасадов, крыш зданий, сооружений, тротуаров, внутридворовых проездов от снежных заносов или завалов, наледи, ледяных образований.

Согласно п. 2.1.1 Правил благоустройства юридические лица, физические лица, индивидуальные предприниматели обеспечивают своевременную и качественную уборку предоставленных им земельных участков и прилегающих территорий.

Вмененные ООО «<данные изъяты>» действия не образуют нарушения, предусмотренные пп. 2.1.3, 2.3.12, 2.1.1 Правил благоустройства.

Вмененные ООО «<данные изъяты>» действия призваны регулировать правоотношения, которые не относятся к правоотношениям в сфере благоустройства, урегулированным Правилами благоустройства.

Не обеспечение уборки контейнерной площадки от мусора, расположенной на земельном участке, предоставленном под обслуживание многоквартирного дома, не принятие мер по очистке детской и хозяйственной площадок не являются объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. Указанные общественные отношения не отнесены ч.1 ст. 2 ФЗ № 131-ФЗ к понятию благоустройства, и уже урегулированы федеральным законодательством.

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которыми определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Согласно подпункту 3.6.1 пункта 3.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

При этом необходимо иметь в виду, что осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, а также полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил их содержания возложены на органы государственной жилищной инспекции.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения» установлен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе, проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройства от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод, проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи (п.7).

Таким образом, ответственность за не обеспечение уборки контейнерной площадки от мусора, расположенной на земельном участке, предоставленном под обслуживание многоквартирного дома, не принятие мер по очистке детской и хозяйственной площадок не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, постановления административной комиссии подлежат отмене, производства по делу в отношении ООО «ЖилСервис» по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление административной комиссии городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление административной комиссии городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись А.Р. Халитова

Копия верна Судья А.Р.Халитова