Решение № 12-64/2023 от 5 декабря 2023 г. по делу № 12-64/2023

25RS0009-01-2023-001286-04 12-64/2023


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«06» декабря 2023 г. г. Лесозаводск

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Матвеева Д.М. (гор. Лесозаводск Приморского края, ул. Пушкинская, 38а, зал судебных заседаний № 2), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (ИНН <***>) на постановление административной комиссии Лесозаводского городского округа от 03.08.2023 № 331 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае»

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Лесозаводского городского округа от 03.08.2023 № 331 Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» (КГУП «ПЭО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 190 000 рублей.

В жалобе защитника КГУП «ПОЭ» - ФИО1, поданной в установленные КоАП РФ сроки, ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях состава правонарушения. В обоснование жалобы указано, что основанием привлечения к административной ответственности предприятия, послужило нарушение срока накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в течение 3-х суток в период с 13.06.2023 19 час. 08 мин. до 15.06.2023 07 час. 32 мин. по адресу: <...> в районе д. 22. Инкриминируемое правонарушение содержится в составе гл. 7 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», именуемой как «Административные правонарушения в области благоустройства». Соответственно данное правонарушение отнесено к правонарушениям данной области. При этом, административной комиссией не принято во внимание то, что указанная деятельность относится к муниципальному контролю и предусмотрена Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Лесозаводского городского округа, утвержденным решением Думы Лесозаводского городского округа от 30.12.2021 № 391-НПА, что привело к нарушение требований Федерального закона № 248-ФЗ, регламентирующего порядок проведения государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Российской Федерации. Также в силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения отнесено осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа. Порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утвержденным представительным органом муниципального образования.

В силу п. 1 ст. 2 Положения об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Лесозаводского городского округа, которое разработано в соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ, от 31.07.2020 № 248-ФЗ, от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а также в соответствии с решением Думы Лесозаводского городского окргуа от 24.10.2017 № 655-НПА «Об утверждении правил благоустройства территории Лесозаводского городского округа», постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий….», Устава Лесозаводского городского округа, уполномоченным органом на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Лесозаводского городского округа является администрация в лице Управления жизнеобеспечения администрации Лесозаводского городского округа. В соответствии с подп. 8 п. 5 ст. 2 Положения, администрация Лесозаводского городского округа осуществляет контроль за соблюдением благоустройства, включающих обязательные требования по складированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 установлены ограничения на проведение в 2022 контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении муниципального контроля. Пунктом 9 Постановления установлен запрет на возбуждение дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием проверки и составления акта по результатам проведения.

Учитывая, что информация о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении КГУП «ПЭО» в Едином реестре контрольных (надзорных мероприятий ФГИС отсутствует, и контрольно-надзорные мероприятия во взаимодействии с КГУП «ПЭО» административной комиссией не осуществлялись, правовых оснований для вынесения постановления от 03.08.2023 № 331 не имелось.

Кроме того, нарушены положения ст. 27.8 КоАП РФ, т.к. осмотр территории в районе <...> в г. Лесозаводске осуществлялся в отсутствие представителя КГУП «ПЭО», в отсутствии извещения лица об осуществлении такого осмотра, что является существенным процессуальным нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

Указывая в постановлении, что проверка в порядке Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ не проводилась, дело об административном правонарушении возбуждено председателем административной комиссии без указания в рамках какого процессуального действия до момента возбуждения дела, осуществляли проверку члены административной комиссии.

Учитывая, что дело об административном правонарушении на момент проведения проверки возбуждено не было, члены административной комиссии действовали не законно, соответственно представленные ими документы – не допустимые доказательства. Кроме того, факт нарушение КГУП «ПЭО» в сфере обращения с отходами и нарушение прав граждан не доказан.

В судебное заседание представитель КГУП «Приморский экологический оператор» не явился, уведомлен надлежащим образом. Ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны. На лиц, участвующих в деле, возложена обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Неявка лица, привлекаемого к административной ответственности, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном заседании. На основании ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя КГУП «ПЭО», признав причину его неявки неуважительной.

Председатель административной комиссии Лесозаводского городского округа А. в судебном заседании просил оставить постановление без изменения и отказать в удовлетворении жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве в котором указано о том, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что, в свою очередь повлекло выполнение административной комиссией иных действий, в порядке установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что довод о производстве осмотра контейнерных площадок в отсутствие представителя КГУП «ПЭО» несостоятелен, т.к. административной комиссией осматривалось место общего пользования – контейнерная площадка и прилегающая к ней территория, которые собственностью КГУП «ПЭО» не являются. Мероприятия, которые проводились административной комиссией проводились в рамках проверки соблюдения Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», т.к. именно данным законом административная комиссия наделена полномочиями рассматривать дела и составлять протоколы. Административная комиссия не является органом муниципального контроля (надзора), обстоятельства, в ходе которых было выявлено административное правонарушение были выявлены не в ходе осуществления государственного (муниципального) контроля в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2022 № 248_ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а установлены органом, уполномоченным осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в рамках выполнения своих функций. Кроме того, на территории Лесозаводского городского округа отсутствует орган (вид муниципального контроля) который осуществляет контроль за соблюдением сроков и порядке накопления твердых коммунальных отходов. Предметом муниципального контроля в сфере благоустройства соблюдение требований в области обращения с отходами производства и потребления не является. Считает, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Выслушав председателя административной комиссии Лесозаводского городского округа, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления по доводам жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В Приморском крае принят Закон от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» частью 1 статьим 7.26 Закона «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.26 Закона «Об административных правонарушениях в Приморском крае» влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей (ч. 2 ст. 7.26 Законом Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»).

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 указанного Федерального закона, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Приморского края утвержден постановлением Администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па согласно п. 2.2. раздела II которого, срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток: + 5 градуса Цельсия и выше – не более 1 суток; + 4 градуса Цельсия и ниже – не более 3 суток (Порядок)

В силу п. 2.6, 27 Порядка, накопление отходов, вывоз ТКО из контейнеров для накопления ТКО осуществляется в соответствии с графиком вывоза ТКО, переполнение контейнеров не допускается.

С 01.01.2020 Приморский край перешел на новую систему обращения с ТКО. По новым правилам, за приемку, транспортировку, обработку и захоронение твердых коммунальных отходов на каждой территории отвечают региональные операторы. КГУП «Приморский экологический оператор» (КГУП «ПЭО»), присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО и определена зона его деятельности (Приморский край) на основании конкурсного отбора.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 27.06.2023 председателем административной комиссии Лесозаводского городского округа в отношении КГУП «ПЭО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ, согласно которому в период с 13.06.2023 19 час. 08 мин. до 15.06.2023 07 час. 32 мин. по адресу: <...> в районе д. 22, КГУП «ПЭО» нарушило порядок накопления ТКО, установленный НПА Приморского края в месте (площадке) накопления ТКО, а именно: нарушило срок накопления, хранения ТО не приняв мер к их вывозу в течение 3-х суток, чем нарушило раздел II ч. 2.2 постановления Администрации Приморского края № 438-па от 07.11.2017, будучи ранее – 13.10.2022 привлеченным к административной ответственности за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопление ТКО, чем совершило правонарушение повторно.

Основанием для составления вышеуказанного административного протокола послужили акты проверки соблюдения закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» на территории г. Лесозаводска от 13, 14 и 15 июня 2023, из которых следует что по адресу: <...> контейнерная площадка для сбора ТКО переполнена твердыми коммунальными (бытовыми) отходами, вокруг территории площадки также имеется бытовой мусор.

Указанные обстоятельства послужили обстоятельствам для привлечения КГУП «ПЭО» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» т.к. ранее, на основании постановления административной комиссии Приморского края от 13.10.2022 № 516, КГУП «ПЭО» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», то есть совершило правонарушение повторно.

Приведенные в обжалуемом постановлении обстоятельства, нашли свое подтверждение собранными по делу доказательствами, а именно: приведенным выше протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований КоАП РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя КГУП «ПЭО», представившего письменную позицию по делу; актами проверок соблюдения закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 13.06.2023, от 14.06.2023, от 15.06.2023 с приложением фототаблиц к ним.

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ и оснований считать их не допустимыми не имеется. Так, вопреки доводу жалобы, представленные в дело акты, не являются актами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, т.к. объектами осмотра являлись контейнерные площадки, расположенные на придомовой территории города, что относится к месту общего пользования, акты составлены в рамках проверки соблюдения требований закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», что не требовало наличие обязательного уведомления лица, ответственного за соблюдение сроков вывоза ТКО с указанной контейнерной площадки.

По этим же основаниям, суд находит не состоятельным довод жалобы о том, что в обжалуемом постановлении не указано в рамках какого процессуального действия до момента возбуждения дела об административном правонарушении, осуществлялась проверка. Как было указано выше, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили акты проверок соблюдения закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ, проверка соблюдения которого относится к компетенции административной комиссии.

Суд не может согласиться с доводами жалобы со ссылкой на положения ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ о том, что у административной комиссии отсутствовали правовые основания для вынесения обжалуемого постановления со ссылкой на отсутствие в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ФГИС информации о проведении таковых мероприятий в отношении КГУП «ПЭО» по следующим основаниям.

Согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно примечания к статье 28.1 КоАП РФ, положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Из настоящего дела следует, что проверка в порядке, установленном Федеральным Законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении КГУП «Приморский экологический оператор» не проводилась, т.к. дело возбуждено председателем административной комиссии Лесозаводского городского округа, которая в силу ч. 2 ст. 1.2 закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» является постоянно действующим коллегиальным органом, образуемым для рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных на территории муниципального образования и предусмотренных п. 4 ст. 12.3 данного закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.5 закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ, административная комиссия наделена полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции соответствующих административных комиссий.

Таким образом, административные комиссии не являются контрольными (надзорным) органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в Российской Федерации.

Утверждение жалобы о том, что инкриминируемое предприятию нарушение отнесено к главе «Административные правонарушения в области благоустройства» закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ и, соответственно указанная деятельность относится к муниципальному контролю, суд расценивает как ошибочные, т.к. несмотря на отнесения указанного состава правонарушения к главе «Административные правонарушения в области благоустройства», порядок накопления ТКС (сроки накопления, хранения), регулируются постановлением Администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па, а не правилами благоустройства ЛГО.

Кроме того согласно решению Думы Лесозаводского городского округа от 30.12.2021 № 391-НПА «Об утверждении положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Лесозаводского городского округа» видом контроля за соблюдением правил благоустройства является контроль за соблюдением обязательных требований по складированию твердых коммунальных отходов, что является отличным от порядка накопления таковых (соблюдение сроков накопления вывоза, регулирующийся не правилами благоустройства а постановлением Администрации Приморского края).

Учитывая, что КГУП «ПОЭ» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Приморского края, обязанным обеспечивать соблюдение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления ТКО, то последний является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Принимая во внимание, что КГУП «ПЭО» имело реальную возможность для выполнения соответствующих требований законодательства, но должных мер для этого не предприняло и, учитывая, что данное правонарушение совершено в течение срока привлечения к ответственности за аналогичное правонарушение, суд приходит к выводу, что предприятие обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях».

Суд не установил нарушения порядка назначения административного наказания. При назначении наказания не усмотрено оснований для применения положений ст. ст. 2.9, ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ с чем суд соглашается, наказание назначено с применением ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ (от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, которые влекут безусловную отмену обжалуемого постановление не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Лесозаводского городского округа от 03.08.2023 № 331 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.26 закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» оставить без изменения, жалобу защитника Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Матвеева Д.М.