Решение № 2А-6519/2025 2А-6519/2025~М-4700/2025 М-4700/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-6519/2025

№ 2а-6519/2025

УИД 03RS0003-01-2025-006953-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 25 августа 2025 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при секретаре Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО7, действующих в своих интересах и в интересах ФИО6, ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО8 о признании проекта соглашения незаконным,

установил:

административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском, мотивировав требования тем, что обратились в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об исполнении решения Кировского районного суда г. Уфы по делу 2-1918/2025 о предоставлении в собственность части земельного участка, площадью № кв.м. путем перераспределения, для регистрации права собственности земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, с кадастровым номером №.

17 июня 2025 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставлено соглашение о выкупе земельного участка с коэффициентом понижения 05 (50 % от кадастровой стоимости земельного участка) на сумму 746 946,75 рублей.

Административные истцы с указанным проектом соглашения не согласны, поскольку полагают, что соглашение о выкупе должно было быть подготовлено с коэффициентом 0,25 (25 % от кадастровой стоимости земельного участка), поскольку на момент их обращения 17 июня 2024 года с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, действовали нормы постановления Правительства Республики Башкортостан №, предусматривающие возможность выкупа земельных участков по цене в размере 25 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В связи с изложенным, просят суд признать проект соглашения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о выкупе части земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, с кадастровым номером №, с коэффициентом понижения 0,5 - незаконным; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовить соглашение о выкупе части земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, с кадастровым номером №, с коэффициентом понижения 0,25, а именно за сумму 373 473,37 рублей в равных долях на административных истцов.

Административные истцы, представители административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальника Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из содержания пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ следует, что перераспределение является одной из форм образования земельных участков. Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (пункт 2 статьи 11.2 ЗК РФ). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4. настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 году Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельного кодекса Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из содержания статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административные истцы являются собственниками земельного участка, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской с ЕГРН.

На указанном земельном участке, принадлежащем истцам на праве собственности, находится объект недвижимости - жилое здание, площадью №2 кв.м, также принадлежащий истцам на праве собственности, что подтверждается выпиской с ЕГРН.

17 июня 2024 года административные истцы обратились в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении земельных участков и подготовки проекта договора купли-продажи, в котором просили перераспределить согласно схемы перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории следующие земельные участки: земельный участок принадлежащий истцам на праве собственности, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, и часть земельного участка, площадью № кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласовав схему расположения земельного участка с условным номером №, в результате чего земельный участок с кадастровым номером № составит площадь 1 251 кв.м, с разрешенным использованием для «для индивидуального жилищного строительства застройки. Подготовить проект договор купли продажи (соглашение) на перераспределенную площадь № кв.м., согласно законодательства РФ. В случае невозможности перераспределение под данное разрешенное использование, согласовать под разрешенное использование подпадающие под регламент согласно ПЗЗ.

16 июля 2024 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, отказано.

ФИО1, ФИО4, ФИО2 Ф.А. и ФИО2 Н.А., действующие в своих интересах и в интересах ФИО2 С.Ф. и ФИО2 Э.Ф. обратились в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в котором просили обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории: земельный участок принадлежащий, ФИО1, ФИО4, ФИО2 Н.А., ФИО2 Ф.А., ФИО2 С.Ф., ФИО2 Э.Ф. на праве собственности с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, и часть земельного участка площадью № кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласовав схему расположения земельного участка с условным номером №, в результате чего земельный участок с кадастровым номером № составит площадь № кв.м. с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», обязать подготовить соглашение в виде договора купли-продажи на перераспределенную площадь № кв.м., согласно законодательства.

Заочным решением Кировского районного суда г. Уфы РБ от 17 сентября 2024 года исковое заявление ФИО1, ФИО4, ФИО2 Ф.А. и ФИО2 Н.А., действующих в своих интересах и в интересах ФИО2 С.Ф. и ФИО2 Э.Ф., к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о перераспределении земельных участков, удовлетворено.

Определением Кировского районного суда г. Уфы РБ от 25 декабря 2024 года заочное решение Кировского районного суда г. Уфы РБ от 12 сентября 2024 года по иску ФИО1, ФИО4, ФИО2 Ф.А. и ФИО2 Н.А., действующих в своих интересах и в интересах ФИО2 С.Ф. и ФИО2 Э.Ф., к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о перераспределении земельных участков, отменено.

Решением Кировского районного суда г. Уфы от 3 февраля 2025 года № исковые требования ФИО1, ФИО4, ФИО2 Ф.А. и ФИО2 Н.А., действующих в своих интересах и в интересах ФИО2 С.Ф. и ФИО2 Э.Ф., к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о перераспределении земельных участков удовлетворены; на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории: земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО3 на праве собственности, расположенный по адресу: город Уфа, Кировский район, <адрес>, и часть земельного участка площадью № кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласовав схему расположения земельного участка с условным номером №, в результате чего земельный участок с кадастровым номером № составит площадь № кв.м. с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства, также возложена обязанность подготовить соглашение в виде договора купли-продажи на перераспределенную площадь № кв.м., согласно законодательства.

Во исполнение вышеуказанного решения суда, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом от 17 июня 2025 года в адрес административных истцов направлен проект соглашения о перераспределении между собой земель и земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной и (или) частной собственности с кадастровым номером №, согласно которому размер платы земельного участка установлен с коэффициентом понижения 0,5 (50 % от кадастровой стоимости) и составил 746 946,75 рублей.

Согласно пункту 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В этом случае цена земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2014 года N 629 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках".

Согласно пункту 4 названного Постановления (в редакции, действовавшей на дату обращений истцов с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность) лица, не указанные в пунктах 1 - 3 настоящего Постановления и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приобретают такие земельные участки: с 1 января 2023 года до 31 декабря 2024 года - по цене в размере 25 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

Таким образом, на момент обращения истцов в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении земельных участков и подготовки проекта договора купли-продажи, применялись нормы вышеуказанного Постановления в редакции Постановления Правительства РБ от 14.04.2023 N 163, предусматривающие возможность выкупа земельных участков в размере 25 процентов кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах, подготовка проекта соглашения о выкупе земельного участка с кадастровым номером № с коэффициентом понижения 0,5 (50 % от кадастровой стоимости земельного участка) является незаконным.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявлении подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО7, действующих в своих интересах и в интересах ФИО6, ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО8 - удовлетворить.

Признать незаконным проект соглашения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о выкупе части земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, с кадастровым номером №, с коэффициентом понижения 0,5 - незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовить соглашение о выкупе части земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, с кадастровым номером №, с коэффициентом понижения 0,25, а именно за сумму 373 473,37 рублей в равных долях на ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО7 ФИО12 ФИО6, ФИО3.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Валиева И.Р.

Мотивированное решение составлено 5 сентября 2025 г.