Решение № 2-3906/2017 2-3906/2017~М-3067/2017 М-3067/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-3906/2017

мотивированное
решение составлено 02.08.2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

28.07.2017 г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Патрушевой М. Е., при секретаре Шагиевой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, возложении обязанности выдать документ подтверждающий статус многодетной семьи

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение Управления социальной политики по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № и отменить его; обязать ответчика выдать удостоверение многодетной семьи.

Истец и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить. В обоснование указали, что истец обратился в Управление с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. Управлением принято решение об отказе в выдаче удостоверения в связи с отсутствием права на предоставление мер социальной поддержки. Однако порядком выдачи удостоверения такое основание для отказа в принятии заявления не имеется. Отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания у несовершеннолетнего ребенка не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина. Материалами дела подтверждается факт совместного проживания истца с тремя детьми по адресу его места жительства.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поскольку факт постоянного или преимущественного проживания на территории Свердловской области всех членов многодетной семьи подтверждается наличием регистрации по месту жительства или месту пребывания, другой порядок подтверждения факта проживания на территории Свердловской области в действующем законодательстве отсутствует. Поскольку сведений о месте регистрации в отношении двух несовершеннолетних детей истца не имелось, истец не имеет право на получение указанного удостоверения.

Третье лицо ФИО4 (мать несовершеннолетней <ФИО>1) в судебном заседании исковые требования просила удовлетворить, подтвердила, что ее дочь <ФИО>1 проживает с отцом.

Третье лицо ФИО5 (мать несовершеннолетних <ФИО>2 и <ФИО>3) в судебное заседание не явилась, направила в суд письменные пояснения, в которых подтвердила факт проживания трех несовершеннолетних детей истца совместно с ними.

С учетом мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по имеющимся доказательствам.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72, ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей, в том числе социальной поддержки многодетных семей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" предписано субъектам Российской Федерации определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

В соответствии со ст. 1 Закона Свердловской области от 20.11.2009 №100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области" (далее Закон) многодетной семьей признается семья, имеющая трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в том числе детей, принятых в семью на воспитание.

Документом, подтверждающим право многодетной семьи Свердловской области на получение мер социальной поддержки, определенных Законом является единое по Свердловской области удостоверение многодетной семьи Свердловской области (далее - Удостоверение) (п.1 Порядка выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области и предоставлении отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям в Свердловской области, утвержденное Постановление Правительства Свердловской области от 06.04.2011 N 362-ПП (далее Порядок).

Порядок выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на территории Свердловской области (п.2 Порядка).

Удостоверение согласно Порядку выдается родителям (законным представителям), состоящим в браке, либо одному из родителей (законному представителю), с которым проживают дети.

В соответствии с п.3 Порядка для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в Управление заявление с приложением следующих документов: паспорт гражданина Российской Федерации или временное удостоверение гражданина Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства в качестве документа, удостоверяющего личность, представляют разрешение на временное проживание или вид на жительство; свидетельства о рождении детей; свидетельство о браке и (или) свидетельство о разводе; фото получателя Удостоверения размером 3 x 4.

Управление отказывает в принятии заявления о выдаче Удостоверения в следующих случаях: если заявление подано гражданином, не являющимся родителем (законным представителем) детей; если к заявлению не приложены один или несколько документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Основанием для отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи в Свердловской области является отсутствие права на предоставление мер социальной поддержки (п. 4 Правил).

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Управление с заявлением на оформление удостоверения многодетной семьи.

Управлением ему было отказано в удовлетворении заявления, поскольку сведений о месте регистрации двух несовершеннолетних детей <ФИО>1 и <ФИО>2 по месту пребывания и по месту жительства на территории Свердловской области не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П и от 2 июня 2011 г. N 11-П; определения от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 4 марта 2004 г. N 146-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О, от 27 мая 2010 г. N 741-О-О, от 17 ноября 2011 г. N 1597-О-О, от 5 июня 2012 г. N 1059-О, от 17 июня 2013 г. N 996-О).

В Письме Минтруда России от 18.11.2016 N 12-1/10/В-8544 "О недопущении отказов в предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми исходя из данных регистрационного учета граждан на территории Российской Федерации" разъяснено, что отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. Такими данными признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие. Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Указанные нормы действующего законодательства, разъяснения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Управлением при принятии оспариваемого решения учтены не были.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО5 на праве общей долевой собственности (по ? доле) принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>

В указанной квартире зарегистрированы его супруга ФИО5 и несовершеннолетний сын <ФИО>3. Истец зарегистрирован по иному адресу: <адрес>.

Из объяснений истца и третьих лиц ФИО5 и ФИО4, соглашения об установлении места жительства ребенка от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что истец и его несовершеннолетняя дочь <ФИО>1, а также сын <ФИО>2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, при рассмотрении заявления истца Управлением данные обстоятельства проверены не были. Тогда как в соответствии с п.3 Порядка при регистрации родителя (законного представителя) и ребенка (детей) по разным адресам факт проживания родителя (законного представителя), обратившегося за выдачей Удостоверения, совместно с ребенком (детьми) подтверждается посредством проверки (комиссионного обследования), проводимой территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

При таких обстоятельствах решение Управления социальной политики по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным, в связи с чем, суд удовлетворяет требование истца в данной части. Вместе с тем, требование истца о возложении на ответчика обязанности выдать удостоверение удовлетворению не подлежит, поскольку Управлением не проводилась проверка фактического проживания заявителя ФИО1 с тремя несовершеннолетними детьми, а суд не может своими действиями подменять территориальный исполнительный орган государственной власти.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, возложении обязанности выдать документ подтверждающий статус многодетной семьи удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления социальной политики по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья М. Е. Патрушева