Решение № 12-146/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-146/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 12-146/17
27 декабря 2017 года
г. Изобильный
Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Блудова В.П.,

при секретаре судебного заседания Яицкой Н.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания Управления Росреестра по Ставропольскому краю Заместителя главного государственного инспектора Изобильненского и Труновского районов по использованию и охране земель от 27.11.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

27.11.2017 года заместителем главного государственного инспектора Изобильненского и Труновского районов по использованию и охране земель ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении физического лица ФИО1, выразившегося в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Будучи несогласным с вынесенным постановлением, ФИО1 в Изобильненский районный суд подана жалоба об отмене данного постановления и прекращении производства по делу.

В обоснование своей жалобы ФИО1 суду пояснил, что доказательств законности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного. ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ не имеется, так как постановление вынесено без всяких на то законных оснований.

При составлении протокола в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КРФобАП постановление о назначении административного наказания не содержит обоснованного мотивированное решение по делу. При составлении указанного Постановления по ст. 8.8 КРФобАП за нарушение положений статьи 42 Земельного кодекса РФ он давал инспектору аргументированные объяснения и указывал те факты, на основании которых вменяемое ему административное правонарушение является необоснованным и незаконным.

Считает, что административное дело было рассмотрено необъективно (формально). Назначение ему необоснованного наказания в виде штрафа не только финансово стесняет его, но и ставит в затруднительное положение, при котором он не может надлежащим и законным способом осуществлять в полной мере свое право на свою недвижимость, а также в навязываемом и требуемом к исполнению должностными лицами трактуемых в своем пониманий установленных законом нормативов и регламентов.

Согласно ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ обязательному доказыванию по делу об административном правонарушении подлежит факт наличия события и состава вменяемого административного правонарушения. При этом, согласно ст. 1.5. КоАП РФ, бремя доказывания возложено на лиц составляющих административный материал. Лицо же, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана.

В ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является объективное и всестороннее выяснение обстоятельств каждого дела. Данное требование не было выполнено при вынесении Постановления: должностное лицо поверхностно исследует административный материал, не вникая в детали, принимает позицию муниципального земельного инспектора администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края ФИО3, основным аргументом которой является визуальная фиксация административного правонарушения без указания и определения конкретных нарушений тех или иных норм и регламентов, которые могли явно устанавливать факт допущенного нарушения права и Закона.

Как было установлено проверкой, осмотром и изучением правоустанавливающих документов на земельный участок, осуществленной указанным выше муниципальным инспектором, целевое использование огороженного по всему периметру его земельного участка, на котором расположен жилой дом, не соответствует установленному регламенту такового, которые имеются и зарегистрированы в ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости. Аргументирующим выводом наличия факта нецелевого использования им земельного участка муниципальным инспектором предполагается и обуславливается размещение на нем строения производственного назначения по производству бетонных конструкций - ангара, в котором, как это отражено в акте проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ осуществляется складирование строительных материалов, бетономешалки и платформы для изготовления бетонных стен. По мнению и выводам муниципального инспектора установлено использование им приусадебного земельного участка с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства с нарушением земельного законодательства, в частности ст. 25 Земельного кодекса РФ («Основания возникновения прав на землю»), ст. 26 ЗК РФ («Документы о правах на земельные участки») и ст. 42 ЗК РФ («Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по сипользованию земельных участков»), которое подпадает под санкцию ч. 1 ст. 8.8. КРФ об АП (использование земельного участка не по целевому назначению).

Допрошенный в судебном заседании ФИО1 пояснил, что жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> №, в настоящее время находятся у него в собственности. Право собственности на указанное недвижимое имущество зарегистрировано в ЕГРН в 1999 году, что подтверждается записью регистрации №. Земельный участок площадью 1626 кв.м. с кадастровым №, относится к землям населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства.

С 1999 г. его семья владеет жилым домом и пользуется придомовым земельным участком. Указанная придомовая территория использовалась им для ведения личного подсобного хозяйства. Его семья вела расходы на содержание придомового участка, он был огорожен забором по границам согласованным со всеми соседями, на нем выращивалась сельскохозяйственная продукция.

Имея навыки строительства и имеющиеся технологии по возведению жилых домов, а также благоустройства придомовой территории им было приобретено оборудование для изготовления бетонных стеновых панелей и иного строительного материала. Цель приобретения такого строительного оборудования - это явная экономия семейного бюджета без привлечения дополнительных расходов как на изготовление необходимого строительного материала, так и экономия на привлечение специализированных строительных подрядов. Имея цель строительства дома и благоустройства придомовой территории и с целью эффективности расходов на таковые нужды, решение данной задачи путем применения собственных средств и сил, является по своей сути эффективным способом экономии и ценовой составляющей такого решения. Для решения и осуществления задуманного строительства им совместно с сыном было построено на придомовой территории по <адрес> № строение, в котором ими планировалось изготовлять соответствующий строительных материал панели, брусчатку. Указанное строение, возведенное на приусадебном земельном участке, используется им в целях производства для личных нужд строительного материала В дальнейшем, по окончании строительства и проведения благоустройства придомовых территорий, указанное строение, которое в настоящий момент служит рабочей базой по изготовления необходимого строительного материала, будет переоборудовано в иное, либо под гараж либо под содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, он вправе использовать приусадебный земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю межмуниципальный отдел по Изобильненскому и Труновскому району ФИО4 в судебном заседании пояснил, что он как главный спецалист-эксперт Межмуниципального отдела по Изобильненскому и Труновскому районов Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю в силу должностных обязанностей занимается вопросами по использованию и охране земель на территории Изобильненского района.

27 октября а 2017 года муниципальным земельным инспектором администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края ФИО5 в их адрес был направлен материал проверки соблюдения земельного законодательства для привлечения лиц к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было возбуждено в порядке по ч.1 ст.8.8.ч.3 Кодекса РФ об административном правонарушениях. Основанием возбуждения дела стало проверка соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ проведённой муниципальным инспектором по использованию и охране земель по заявлению ФИО6 Перед возбуждением административного дела им были исследованы сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, данные архивного отдела администрации Изобильненского муниципального района, которые позволили сделать вывод, о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Считает, указанные основания для отмены принятого им решения необоснованными, так как предоставленный изначально участок для ведения личного подсобного хозяйства не является основанием для отмены постановления о назначении административного наказания, поскольку при вынесении вышеуказанного Постановления нарушены нормы Земельного кодекса РФ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО5 пояснила, что она работает в должности муниципального земельного инспектора администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края. Ей было поручено проведение заявления ФИО6 поступившее из прокуратуры Ставропольского края, где было указано, что проживающий по соседству гражданин ФИО1 незаконно занимается изготовлением бетонных конструкций, при этом создает шум и загрязняет окружающую атмосферу. По приезду на место в <адрес> установлен факт нецелевого использования ФИО1 земельного участка с размещением на нем строения производственного назначения по производству бетонных конструкций - ангара, что отражено ею в акте проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого, осуществляется складирование строительных материалов, бетономешалки и платформы для изготовления бетонных стен. По результатам проверки она вынесла предписание о выявленных нарушениях Земельного законадательства и материал был направлен в Межмуниципальный отдела по Изобильненскому и Труновскому районов Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю для привлечения к административной ответственности ФИО1

Заслушав доводы заявителя, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления должностного лица.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Судом установлено, за ФИО1 в 1999 году зарегистрировано в ЕГРН право собственности на земельный участок площадью 1626 кв.м. с кадастровым номером 26:06:093810:6, который относится к землям населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается записью регистрации №

Проведённой проверкой муниципальным земельным инспектором администрации Изобильненского муниципального района <адрес> ФИО5 установлен факт нецелевого использования ФИО1 земельного участка с размещением на нем строения производственного назначения по производству бетонных конструкций - ангара, что отражено в акте проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого, осуществляется складирование строительных материалов, бетономешалки и платформы для изготовления бетонных стен.

В судебном заседании факт использования заявителем приусадебного земельного участка с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства с нарушением земельного законодательства, в частности ст. 25 Земельного кодекса РФ и ст. 26 ЗК РФ установлен, поэтому подпадает под санкцию ч. 1 ст. 8.8. КРФ об АП (использование земельного участка не по целевому назначению).

В ходе судебного разбирательства нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, установлено не было. В тексте постановления противоречий, влекущих его отмену, не обнаружено. Материал проверки рассмотрен всесторонне, полно и объективно. Нарушений порядка привлечения ФИО1. к административной ответственности не усматривается.

Суд приходит к выводу, что доказательства, подтверждающие вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8.ч.3 Кодекса РФ об административном правонарушениях получены без нарушения закона, оценка данных нарушений заместителем начальника Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю межмуниципальный отдел по Изобильненскому и Труновскому району ФИО2, дана на основании всестороннего, полного и объективного исследования в их совокупности.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что в действиях ФИО1, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора Изобильненского и Труновского районов по использованию и охране земель ФИО2 о назначении административного наказания в отношении физического лица ФИО1, выразившегося в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Изобильненского районного суда В.П. Блудов