Решение № 2-2055/2018 2-2055/2018~М-1960/2018 М-1960/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-2055/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бондаренко Е.В.,

при секретаре Букаревой В.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад №» о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства в сфере создания безопасных условий обучения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа <адрес> обратился в суд с названным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противопожарной безопасности, об обеспечении безопасных условий образования в деятельности бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад №» (далее БДОУ <адрес> «Детский сад №», в ходе которой установлено, что ответчиком реализуются образовательные программы в здании, расположенном по адресу: <адрес>, которое не соответствует требованиям пожарной безопасности.

В ходе проверки, проведенной специалистами ГУ МЧС России по <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные ст. 7, 5.1, 83ФЗ № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 61 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившего «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ территориального отдела надзорной деятельности ОАО <адрес> надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> указаны следующие нарушения: в нежилом здании по адресу: <адрес>А, правообладателем которого является БДОУ <адрес> «Детский сад №», отсутствуют вторые эвакуационные выходы из групповых ячеек 2-го этажа (ч. 4 ст. 4, ч. 1, 3 ст. 6, ст. 53 ФЗ № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130. 2009 п. 4.4.2, СП 118.13330.2012 п. 5.6).

Нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности были выявлены также при проведении аналогичных проверок государственным инспектором Октябрьского АО <адрес> по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и зафиксированы в предписаниях №, №, соответственно.

Проверкой, проверенной прокуратурой округа в июне 2018 года установлено, что образовательным учреждением и его учредителем вышеназванные требования пожарной безопасности до настоящего времени не устранены, нарушения устраняются с 2011 года.

По итогам указанных проверок, заведующим учреждения направлены служебные письма о выделении финансирования на устранение выявленных нарушений, выделение денежных средств запланировано учредителем лишь на плановый период до 2020 года при условии достаточного финансирования.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью малолетних воспитанников, работников учреждения, а также неопределенного круга лиц, идентифицировать который не представляется возможным.

Просит обязать ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно оборудовать вторые эвакуационные выходы из групповых ячеек 2-го этажа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Маркова В.В. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика БДОУ <адрес> «Детский сад №» ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала. Не оспаривала факт наличия нарушений бюджетным учреждением требований пожарной безопасности, однако устранить указанные прокурором нарушения не представляется возможным ввиду отсутствия на эти цели финансирования.

Представитель третьего лица – территориального отдела надзорной деятельности ОАО <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 в судебном заседании полагал заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащие удовлетворению. До настоящего времени требования предписания ответчиком не исполнены. Указанные в предписании нарушения не устраняются с 2011 года.

Представитель третьего лица – Департамента образования Администрации <адрес> извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращался.

Суд, выслушав лиц, принимавших участие при рассмотрении дела, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Под требованиями пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Закона № 69-ФЗ).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной ???????????????????????????????????W?????????????????h??????@????????????? ?????????????????? ?????????????????? ????????J?J???????????J?J??????????????????????????

Согласно ч. 1 ст. 5 указанного ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статья 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» содержит общие требования к организации безопасной эвакуации людей при пожаре.

Пункт 4.6. СНиП 31-06-2009, пункт 5.6 СП 118.13330.2012 «СНиП» 31-6-2009. Общественные здания и сооружения» (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) предписывают иметь из каждой групповой ячейки дошкольных образовательных организаций не менее двух рассредоточенных эвакуационных выходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6, статьи 89 Федерального закона РФ № 123-ФЗ, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009, не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 лиц.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного главным государственным инспектором Октябрьского АО <адрес> по пожарному надзору, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении БДОУ <адрес> «Детский сад №», осуществляющего свою деятельность на объекте, расположенном по адресу: <адрес>А, правообладателем которого является БДОУ <адрес> «Детский сад №», в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований и норм пожарной безопасности – отсутствуют вторые эвакуационные выходы групповых ячеек 2-го этажа.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В этот же день государственным инспектором ОАО <адрес> по пожарному надзору было вынесено предписание № об устранении нарушений законодательства в срок дог ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные нарушения были установлены при проведении проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного главным государственным инспектором Октябрьского АО <адрес> по пожарному надзору, зафиксированные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а также указанные в предписаниях государственных инспекторов Октябрьского АО <адрес> № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности: отсутствуют вторые эвакуационные выходы групповых ячеек 2-го этажа.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, следуют из пояснений истца, третьего лица, не оспариваются ответчиком.

В соответствии с уставом БДОУ <адрес> «Детский сад №» собственником имущества учреждения является муниципальное образования городской округ <адрес>. Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес> и полномочия учредителя осуществляются департаментом образования Администрации <адрес>. БДОУ <адрес> «Детский сад №» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета и иные счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штампы, бланки. Предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>.

Судом установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Однако обязанность по недопущению и устранению нарушений противопожарного законодательства у ответчика существует на основании вышеизложенных норм законодательства и ее выполнение не может ставиться в прямую зависимость от наличия или отсутствия финансирования.

В период с 2012 года ответчик не был лишен возможности исправить указанные в многочисленных предписаниях нарушения, между тем, до настоящего времени требования уполномоченного органа об устранении нарушений противопожарных правил не выполнены. Нарушение требований законодательства имеет место на протяжении длительного времени.

Доказательств обратному ответчик в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представил.

Отсутствие вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек 2 этажа, создает угрозу жизни и здоровья людей, в т.ч. детей, персонала учреждения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, т.к. судом установлено, что учреждением не в полной мере выполняются требования пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и создать опасные условия для неопределенного круга лиц.

Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования прокурора о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, суд считает возможным определить срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая при этом разумность данного срока, объем необходимых для исполнения работ.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, а также с учетом того, что данные нарушения при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан и государству в целом, прокурор правомерно обратился в суд с указанными выше требованиями.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина от уплаты которой истец был освобождён взыскивается с ответчика не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании ст. 103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет <адрес> в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад №» о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства в сфере создания безопасных условий обучения удовлетворить.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад №» устранить нарушение пожарной безопасности, а именно оборудовать вторые эвакуационные выходы из групповых ячеек 2-го этажа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад №» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.В.Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.