Решение № 2А-2221/2019 2А-513/2020 2А-513/2020(2А-2221/2019;)~М-1744/2019 М-1744/2019 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2А-2221/2019

№ 2а-513/2020

24RS0004-01-2019-002356-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Березовка 03 ноября 2020 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Вороновой Е.С.,

при секретаре Ленинг Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Березовского района Красноярского края к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд с административным иском к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о признании действий незаконными, мотивируя свои требования тем, что п. 1 постановления администрации п. Березовка от 26.09.2019г № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования п. Березовка по заявлению ООО «Кадастр Сервис», утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка общей площадью 1 165 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, категория земель населенных пунктов, территориальная зона – «ОД-1» «административно-деловая». Данное постановление является незаконным, поскольку прокурорской проверкой установлено, что 04.09.2019г. ООО «Кадастр-Сервис» обратилось в администрацию п. Березовка с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вместе с тем, заявителем в заявлении не указана цель образования земельного участка, а также не предоставлено документов, подтверждающих наличие права на предоставление образуемого земельного участка без проведения торгов. Административный истец просил признать действия администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края незаконным в части вынесения постановления от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования п. Березовка по заявлению ООО «Кадастр Сервис». Отменить постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края незаконным в части вынесения постановления от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования п. Березовка по заявлению ООО «Кадастр Сервис».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Березовского районного суда Красноярского края Неудахина С.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации п. Березовка <адрес> в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщил, представили отзыв на административный иск, в котором просили производство по делу прекратить, ввиду того, что дело подлежит рассмотрению Арбитражным судом Красноярского края, так как заинтересованным лицом по данному делу является юридическое лицо ООО «Кадастр-Сервис», по заявлению которого производилось утверждение схемы расположения земельного участка.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщил, ходатайств не поступало.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Кадастр Сервис» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщил, ходатайств не поступало.

Поскольку участие административного ответчика и иных лиц не признано судом обязательным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя в силу ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10, пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 11 ЗК к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 04.09.2019г. ООО «Кадастр Сервис» в лице директора ФИО1 обратилось с заявлением к главе п. Березовка <адрес> Красноярского края ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, площадью 1 165 кв.м.

Администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края вынесено постановление № от 26.09.2019г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования п. Березовка по заявлению ООО «Кадастр Сервис». Постановлено: «Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 165 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, <адрес>, городское поселение <адрес>. пгт. Березовка. Категория земель – земли населенных пунктов. Территориальная зона – «ОД-1» Зона «Административно-деловая».

<адрес> Красноярского края вынесен протест от 23.10.2019г. на постановление № от 26.09.2019г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования п. Березовка по заявлению ООО «Кадастр Сервис», которое направлено в адрес главы <адрес> Красноярского края, где предложено отменить вынесенное постановление.

Из ответа администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от 22.11.2019г. следует, что согласно ч. 5 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка обеспечена юридическим лицом ООО «Кадастр Сервис» на основании муниципального контракта № от 02.10.2019г.

Данный земельный участок зарегистрирован в установленном законном порядке и ему присвоен кадастровый №. В связи с чем, администрация отказывает в удовлетворении протеста от 23.10.2019г. на постановление № от 26.09.2019г.

Согласно выписки из ЕГРН от 25.10.2019г. земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, городское поселение <адрес>. пгт. Березовка, площадью 1 165 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, имеет кадастровый №, указан правообладатель: Муниципальное образование п. Березовка <адрес> Красноярского края.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 39.14 ЗК РФ после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участок без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 упомянутого Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается, по общему правилу, исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом для его предоставления без проведения торгов (пункт 4), для проведения аукциона (пункт 5), в целях образования земельного участка путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве аренды или безвозмездного пользования (пункт 6), для последующего изъятия образуемого земельного участка (пункт 7).

В заявлении ООО «Кадастр-Сервис» цель предоставления в администрацию для согласования схемы расположения земельного участка не указана, заявление ООО «Кадастр-Сервис» от <дата> о согласовании схемы расположения земельного участка правилам статьи 39.15 Земельного кодекса не отвечает.

При этом доводы административного ответчика, указанные в ответе на протест прокурора о том, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды, на основании муниципального контракта № от <дата>, противоречит тексту заявления ООО «Кадастр-Сервис».

Исходя из изложенного выше правового регулирования, и содержания заявления ООО «Кадастр-Сервис», суд приходит к выводу о том, что на основании вышеуказанного заявления у администрации <адрес> отсутствовали основания для удовлетворения требований заявителя об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вынесенное администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края постановление № от 26.09.2019г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования п. Березовка по заявлению ООО «Кадастр Сервис» противоречит действующему законодательству, в связи с чем постановление № от 26.09.2019г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования п. Березовка по заявлению ООО «Кадастр Сервис», подлежит отмене, а действия администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края в части вынесения данного постановления, следует признать незаконными.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в отзыве о том, что данный спор подсуден Арбитражному суду Красноярского края, суд не принимает как необоснованные по следующим основаниям.

В силу пункта 7 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.

В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Исходя из содержания указанной нормы права, основными критериями разграничения компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами по рассмотрению гражданских дел являются характер спорных правоотношений и их субъектный состав.

Из представленных суду материалов не усматривается, что данный спор из характера спорных правоотношений является подсудным Арбитражному суду Красноярского края, при этом участие в деле заинтересованного лица ООО «Кадастр – Сервис» не свидетельствует само по себе о том, что данный спор связан с осуществлением предпринимательской деятельности, спор о правах на сформированный земельный участок в данном административном деле не рассматривается, так как административным истцом оспаривается процедура формирования земельного участка на начальном этапе утверждения его схемы на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования прокурора Березовский районный суд подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> Красноярского края к администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края о признании действия незаконными, удовлетворить.

Признать действия администрации п.Березовка <адрес> Красноярского края в части вынесения постановления № от 26.09.2019г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования п. Березовка по заявлению ООО «Кадастр Сервис», незаконными.

Отменить постановление администрации п.Березовка <адрес> Красноярского края № от 26.09.2019г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования п. Березовка по заявлению ООО «Кадастр Сервис».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Березовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2020 года.

Председательствующий Е.С. Воронова