Постановление № 5-82/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 5-82/2018

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«13» февраля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

краевого государственного автономного учреждения «Камчатский театр драмы и комедии», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 12 сентября 1991 года муниципальным учреждением «Регистрационная палата г. Петропавловска-Камчатского», поставленного 23 декабря 1993 года на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное автономное учреждение «Камчатский театр драмы и комедии» (далее - КГАУ «КТДК», Учреждение), расположенное по адресу: <...>, заключив 13 ноября 2017 года трудовой договор с гражданином Кыргызской Республики ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленный п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), п. 2 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (приложение № 21) (утв. приказом ФМС России от 28 июня 2010 года № 147) (далее – Порядок предоставления уведомлений) срок - по 16 ноября 2017 года включительно не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора.

Законный представитель КГАУ «КТДК» ФИО1 при рассмотрении дела вину юридического лица в совершении административного правонарушения при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах признала, подтвердив представленные в материалах дела свои письменные объяснения. Дополнительно просила учесть небольшой срок задержки в подаче уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, ранее подобные нарушения Учреждением не допускались. Указала, что руководству театра известно о трехдневном сроке, установленном для уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Юристу, который занимался вопросами, связанными с данным уведомлением, также было сказано о данном сроке, однако работник ошибочно посчитал, что данный срок подлежит исчислению не со дня заключения договора, а с даты начала осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности, в связи с чем срок был незначительно пропущен.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения КГАУ «КТДК» при вышеизложенных обстоятельствах и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

В силу ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к статье 18.15 данного Кодекса в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В соответствии с п.п. 2, 6, 8 Порядка предоставления уведомлений работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).

Должностное лицо территориального органа ФМС России, принявшее уведомление, вносит запись о его приеме в журнал учета уведомлений. Регистрационный номер и дата приема уведомления проставляются на бланке уведомления. Уведомителю или его представителю, в случае, если уведомление подано непосредственно в территориальный орган ФМС России, выдается справка, подтверждающая прием уведомления.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из определения должностного лица УВМ УМВД России по Камчатскому краю, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, от 9 января 2018 года № 26/0001/18, рассмотрев материалы проверки КУСП № 3811 от 20 декабря 2017 года, установлено нарушение КГАУ «КТДК» требований п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, п. 2 Порядка представления уведомлений, согласно которым работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора, выразившееся в том, что 13 ноября 2017 года КГАУ «КТДК», заключив трудовой договор с гражданином Кыргызской Республики ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не уведомило УВМ УМВД России по Камчатскому краю в установленный законом трехдневный срок о заключении трудового договора с указанным иностранным гражданином. В целях установления события и состава административного правонарушения было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, с проведением административного расследования (л.д. 43-44).

Так, как следует из рапорта начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 20 декабря 2017 года, 20 ноября 2017 года в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю заказным письмом почты России с описью вложения от КГАУ «КТДК» направлено уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Кыргызской Республики ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой договор с которым был заключен 13 ноября 2017 года, в связи с чем в действиях Учреждения усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 34).

Художественный руководитель КГАУ «КТДК» ФИО1 в своих письменных объяснениях от 15 января 2018 года указала, что в указанной должности состоит с 17 марта 2014 года, занимается руководством всей деятельности театра. В настоящее время в театре осуществляет трудовую деятельность в качестве сторожа гражданин Республики Кыргызстан ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой договор с которым заключен 13 ноября 2017 года. Она знала, что с момента заключения трудового договора с иностранным гражданином обязаны в течение трех дней уведомить об этом территориальный орган по вопросам миграции. Вопросом уведомления заключения трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО11 на тот момент занималась ФИО12 - начальник юридического отдела, которая в настоящее время уволилась из Учреждения. О том, что в отношении КГАУ «КТДК» возбужденно административное расследование, она узнала 9 января 2018 года. Ранее Учреждение привлекало к трудовой деятельности граждан Белоруссии в качестве режиссеров-постановщиков и с уведомление проблем не было (л.д. 48-48 об.).

Гражданин Кыргызской Республики ФИО13 в своих письменных объяснениях от 17 января 2018 года указал, что в январе 2017 года он прибыл на территорию Российской Федерации, после чего прибыл на Камчатку. Приехал к родителям, после чего трудоустроился в компанию «Эко-Сервис», где проработал до ноября 2017 года. 13 ноября 2017 года он заключил трудовой договор с КГАУ «КТДК», где работал в качестве сторожа. При подписании трудового договора он сообщил в отдел кадров, что нужно подать уведомление о заключении трудового договора, иначе будут штрафные санкции (л.д. 53).

Объяснения гражданина Кыргызской Республики ФИО14 не вызывают сомнений в своей достоверности и объективности, поскольку перед дачей объяснений он был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в услугах переводчика не нуждался, о чем в объяснениях произведена соответствующая запись.

Как следует из копий паспорта, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, ФИО2 является гражданином Кыргызской Республики, поставлен на миграционный учет по месту временного пребывания по адресу: <адрес>, сроком до 29 марта 2018 года (л.д. 54-55).

Согласно трудовому договору от 13 ноября 2017 года № 45, работодатель - КГАУ «КТДК» в лице художественного руководителя ФИО1, с одной стороны, и Работник - ФИО15 заключили данный договор, согласно которому Работник был принят в Учреждение для выполнения работы по должности сторожа. Пунктом 1.4 данного договора определен срок его действия – с 17 ноября 2017 года по 28 марта 2018 года. Согласно п. 1.6 данного договора Работник обязан приступить к работе 17 ноября 2017 года без испытательного срока (л.д. 39-42).

Вместе с тем, уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства было направлено КГАУ «КТДК» в УВМ УМВД России по Камчатскому краю лишь 20 ноября 2017 года, о чем свидетельствует оттиск почтового календарного штампеля на описи вложения (л.д. 35-38).

По факту неуведомления в установленный законом срок территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в Камчатском крае о заключении трудового договора № 45 с гражданином Кыргызской Республики ФИО16, 18 января 2018 года в отношении КГАУ «КТДК» был составлен протокол № 26/0001/18 (ЮЛ № 984041) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому установлено, что КГАУ «КТДК» в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, п. 2 Порядка представления уведомлений, заключив 13 ноября 2017 года трудовой договор № 45 с гражданином Кыргызской Республики ФИО17, не уведомило УВМ УМВД России по Камчатскому краю в установленный законом трехдневный срок – до 16 ноября 2017 года включительно о заключении трудового договора с указанным иностранным гражданином.

Законный представитель КГАУ «Камчатский театр драмы и комедии» - художественный руководитель ФИО1 с протоколом ознакомлена, заявлений, ходатайств не имела, выразила свое согласие с указанным процессуальным документом, вину признала, просила применить положение ст. 4.1.1 и назначить предупреждение (л.д. 4-6).

Вышеизложенные доказательства в своей совокупности с достоверностью свидетельствуют о нарушении КГАУ «КТДК» требований п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, п. 2 Порядка представления уведомлений, согласно которым работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что КГАУ «КТДК» является самостоятельным действующим юридическим лицом (л.д. 15-33, 62-76). Следовательно, являясь самостоятельным юридическим лицом, Учреждение может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление.

Согласно приказу Министерства культуры Камчатского края, художественным руководителем КГАУ «КТДК» является ФИО1 (л.д. 8).

КГАУ «КТДК», как юридическое лицо, работодатель, вступая в соответствующие правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Исследованными при рассмотрении дела доказательствами установлено, что именно отсутствие должной осмотрительности и внимательности со стороны юридического лица в части предупреждения возможности нарушения миграционного законодательства, как следствие, повлекло совершение административного правонарушения при вышеизложенных обстоятельствах.

На момент совершения административного правонарушения КГАУ «КТДК» обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего миграционного законодательства, было обязано принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению действующего миграционного законодательства, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, КГАУ «КТДК» имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по его соблюдению, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер, что привело к неуведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении с иностранным гражданином трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, считаю вину КГАУ «КТДК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вина КГАУ «КТДК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований при закреплении процессуальных действий по делу не допущено, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Однако, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законодателем не определены нормативные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, решение данного вопроса оставлено на усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела.

Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит исключений для ее применения к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе формальным, или различаемым по объекту посягательства, либо по установленной законодателем санкции.

На основании вышеизложенного по итогам рассмотрения настоящего дела, учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства совершения КГАУ «КТДК» административного правонарушения, незначительность пропуска срока подачи уведомления, организационно-правовую форму привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося краевым государственным автономным учреждением, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, которое не является грубым и не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, учитывая, что взыскание административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей, как и применение административного приостановления деятельности, не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и приобретет в данном случае карательный, а не превентивный характер, с учетом того, что в материалах дела не представлено сведений о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, что свидетельствует об отсутствии систематичности в допущенном Учреждением нарушении правил уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении договора с иностранным гражданином, руководствуясь общеправовым принципом справедливости, полагаю возможным на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить КГАУ «КТДК» от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1, п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить краевое государственное автономное учреждение «Камчатский театр драмы и комедии» от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и объявить ему устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного автономного учреждения «Камчатский театр драмы и комедии» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков