Решение № 12-181/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 12-181/2019

Дело №12-181/2019


РЕШЕНИЕ

30 декабря 2019 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев жалобу представителя ГУП «Леноблводоканал» ФИО1 на постановление заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области- Заместителя Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО2 № ****** от 31 июля 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица ГУП «Леноблводоканал» (юридический адрес: ******, г.******, фактический адрес: ****** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО3, действующего на основании доверенности № ****** от 15 января 2019 года,

представителя Государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» ФИО1, действующей на основании доверенности № ****** от 28 декабря 2018 года, которой разъяснены права, предусмотренные ст.ст.25.4,25.5 КоАП РФ,

отводов не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребления и благополучия человека по Ленинградской области- Заместителя Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО2 от 31 июля 2019 года юридическое лицо ГУП «Леноблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Основанием для привлечения ГУП «Леноблводоканал» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ, согласно постановлению должностного лица явилось нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, при следующих обстоятельства:

25 апреля 2019 года в 11 часов 20 минут специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах в присутствии представителя ПУ Волховского района ГУП «Леноблводоканал» инженера ООС ФИО4 проведено обследование общественного шахтного колодца расположенного по адресу: ****** в районе дома № ******, в ходе проведения обследования которого установлено, что по периметру колодца не оборудована отмостка радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета, не установлена скамья для ведер, что является нарушением п. 3.3.4 СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

03 сентября 2019 года, после получения копии постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности 23 августа 2019 года, в Волховский городской суд Ленинградской области поступила жалоба представителя ГУП «Леноблдовоканал» на постановление № ****** от 31 июля 2019 года, содержащее требование отмены постановления как незаконного и необоснованного.

В своей жалобе заявитель указывает, что областным законом Ленинградской области от 29 декабря 2015 года №153-ОЗ «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» (далее Закон №153-ОЗ) установлено, что к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области (Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству Ленинградской области) относятся полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений. В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 4 Закона №153-оз вышеуказанные полномочия перераспределяются между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Кисельнинского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области со дня передачи имущества, находящегося в собственности указанного поселения и используемого для осуществления таких полномочий, в государственную собственность Ленинградской области. Порядок перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, момент возникновения права собственности на передаваемое имущество, урегулирован Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Фежерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Закон №122-ФЗ). В соответствии с абз.28 ч.11 ст.154 Закона №122-ФЗ субъект Российской Федерации, в собственность которого передано имущество при перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, несет бремя его содержания с даты возникновения права собственности. Право собственности на имущество, передаваемое из муниципальной собственности в собственности субъекта Российской Федерации, возникает с даты, устанавливаемой в решениях уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия собственников имущества (абз.20,21,31 ч.11 ст.154 Закона №122-ФЗ). При этом, данные решения принимаются на основании предложения органа местного самоуправления. Вышеуказанные предложения органов местного самоуправления рассматриваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня их поступления (абз. 15,17,19 ч.11 ст. 154 Закона №122-ФЗ). 31 января 2017 года издано распоряжение Правительства Ленинградской области №22р «О принятии в государственную собственность Ленинградской области муниципального унитарного предприятия «Кисельнинский водоканал» муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в пункте 4 которого установлено, что право собственности Ленинградской области на имущество предприятия, принимаемого в соответствии с данным распоряжением в государственную собственность Ленинградской области на имущество предприятия, принимаемого в соответствии с данным распоряжением в государственную собственность Ленинградской области, возникает с момента утверждения передаточного акта уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области. Передаточный акт утвержден 16 марта 2017 года. В перечне имущества, переданного в государственную собственность объекта, расположенного по адресу: ****** в районе дома № ******, нет.

Деятельность предприятия по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения является регулируемой и относится к сфере полномочий органов исполнительной власти, в связи с чем, Приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее -ЛенРТК) от 20 декабря 2019 года № ******-пн, для потребителей муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области установлен тариф на питьевую воду, в соответствии с которым представляются расчет платы за услуги централизованного водоснабжения. В соответствии с п.1 ст. 13 Федеральный закон от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» №416 (далее- Закон №416-ФЗ), организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества, в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. Предприятие оказывает услуги централизованного водоснабжения надлежащего качества в соответствии с программой текущей (операционной) деятельности, согласованной с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском районе. Тариф на услуги нецентрализованного водоснабжения Предприятию не установлен, плата с населения не взимается. Согласно п. 9 ст. 7 Закона №416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством российской Федерации. Также согласно п. 1 ст.7 Закона №416-ФЗ, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляется на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы. Соглашение об оказании услуг нецентрализованного водоснабжения с ГУП «Леноблводоканал» не заключалось. Таким образом, заявитель не может нести ответственность за надлежащее состояние объекта нецентрализованного водоснабжения, который ему не передавался по акту-приема передачи имущества, тем более, что ответственность за содержание данного объекта закреплена за органом местного самоуправления законодательно.

В судебном заседании представитель ГУП «Леноблводоканал» ФИО1 доводы жалобы поддержала, полагая, что привлечение юридического лица незаконно, поскольку в перечне имущества, переданного в государственную собственность объекта, расположенного по адресу: ******, в районе дома № ******, нет, и шахтный колодец им не передавался.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО3, полагал, что постановление № ******, которым юридическое лицо ГУП «Леноблводоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным, поскольку совершение юридическим лицом административных правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ГУП «Леноблводоканал» ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО3, прихожу к следующим выводам:

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из материалов дела следует, что 25 апреля 2019 года в 11 часов 20 минут специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах совместно со специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ****** в ******», при участии представителя ПУ Волховского района ГУП «Леноблводоканал» инженера ООС ФИО4 проведено обследование общественного шахтного колодца, расположенного по адресу: ****** в районе дома № ******, по результатам которого выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ввиду того, что по периметру шахтного колодца, расположенного по ****** в районе дома № ****** с левой стороны от проезжей части автомобильной дороги, в низине перед мостом на берегу реки ****** на расстоянии около 1,5 м, не оборудована отмостка радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета, не установлена скамья для ведер, что является нарушением п. 3.3.4 СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

В силу ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 39 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3.3.4 СанПиН 2.1.4.11750-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по периметру оголовка колодца должен быть сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер.

Таким образом, основанием для вынесения должностным лицом постановления от 31 июля 2019 года № ****** и привлечения ГУП «Леноблводоканал» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ послужили нарушения, выявленные при осмотре шахтного колодца, расположенного по адресу: ****** в районе дома № ******. При этом должностное лицо пришло к выводу о том, что ответственным за выявленные нарушения санитарного законодательства является ГУП «Леноблводоканал».

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и привлечения виновного к административной ответственности.

Однако, материалы дела: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22 апреля 2019 года, поручение № ****** на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы, протокол № ****** осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25 апреля 2019 года, протокол об административном правонарушении №190 от 23 мая 2019 года, фототаблица не позволяют сделать вывод о том, что вина юридического лица в совершении административных правонарушений, доказана.

Согласно пункту 1 статьи 1 областного закона Ленинградской области от 29 декабря 2015 года №153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений Бокситогорского, Волховского, Всеволожского, Волосовского, Выборгского, Кингисеппского, Киришского, Кировского, Лодейнопольского, Ломоносовского, Лужского, Подпорожского, Приозерского, Сланцевского, Тихвинского, Тосненского (за исключением Фёдоровского городского поселения) муниципальных районов, Гатчинского городского поселения, Коммунарского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.4 указанного закона, полномочия, указанные в статье 1 настоящего областного закона, перераспределяются между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления городских и сельских поселений Бокситогорского, Волховского, Лодейнопольского, Подпорожского и Тихвинского муниципальных районов Ленинградской области со дня передачи имущества, находящегося в собственности указанных поселений и используемого для осуществления таких полномочий, в государственную собственность Ленинградской области.

Порядок перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, момент возникновения права собственности на передаваемое имущество, урегулирован Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №122-ФЗ)

В соответствии с абз.20,21,28,31 ч.11 ст.154 Закона №122-ФЗ субъект Российской Федерации, в собственность которого передано имущество при перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, несет бремя его содержания с даты возникновения права собственности. Право собственности на имущество, передаваемое из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, возникает с даты, устанавливаемой в решениях уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия собственников имущества.

31 января 2017 года издано распоряжение Правительства Ленинградской области №22-р «О принятии в государственную собственность Ленинградской области муниципального унитарного предприятия «Кисельнинский водоканал» муниципального образования «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области.

Пунктом 4 указанного распоряжения предусмотрено, что право собственности Ленинградской области на имущество предприятия, принимаемого в соответствии с данным распоряжением в государственную собственность Ленинградской области возникает с момента утверждения передаточного акта уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Акт приема-передачи муниципального унитарного предприятия «Кисельнинский водоканал» муниципального образования «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области, утвержденный 16 марта 2017 года, свидетельствует о принятии Ленинградской областью в лице Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом в государственную собственность Ленинградской области имущества Муниципального унитарного предприятия «Кисельнинский водоканал» муниципального образования «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области имущества, согласно приложению.

В перечне имущества, переданного в государственную собственность Ленинградской области в соответствии с актом приема-передачи муниципального унитарного предприятия «Кисельнинский водоканал» муниципального образования «Кисельниское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области, колодец, расположенный по адресу: ****** у дома № ******, не значится.

Согласно п.1, п.9 ст.7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» №416, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством российской Федерации. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляется на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы. В материалах дела отсутствуют сведения о наличии соглашения об оказании услуг нецентрализованного водоснабжения с ГУП «Леноблводоканал».

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении постановление заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области- заместителя Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО2 от 31 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении ГУП «Леноблводоканал», подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области- заместителя Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО2 № ****** от 31 июля 2019 года о привлечении ГУП «Леноблводоканал» (юридический адрес: ******, фактический адрес: ****** к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения.

Судья: И.А. Десятниченко