Решение № 2А-3565/2020 2А-3565/2020~М-2679/2020 М-2679/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2А-3565/2020

Дело № 2а-3565/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск 15 апреля 2020 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи административное дело по иску ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по РС(Я) мотивируя тем, что с ____ года владеет земельным участком с кадастровым номером № с целевым назначением для ведения личного подсобного хозяйства площадью ___, расположенным по адресу: ____, участок предоставлен на основании распоряжения заместителя главы местной Администрации п. Марха от ____ без указания вида права. Истец обратилась к ответчику с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок в порядке «дачной амнистии». ____ получен отказ в регистрации права с указанием на те обстоятельства, что на праве собственности и (или) ином виде права у гражданина может находиться земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства максимальным размером не более ___ га. Указывая на то, что предельные максимальные размеры земельных участков установлены законом после приобретения истцом права на участок и действующие нормативы не могут иметь обратную силу, истец просит признать отказ в регистрации права незаконным, обязать Управление Росреестра по РС(Я) зарегистрировать право истца на земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании представители истца Иову А.Г., ФИО2 требования поддержали, просят удовлетворить, также просят восстановить срок обращения в суд с административным иском, поскольку истец является инвалидом, постоянно проходит реабилитацию, не может передвигаться самостоятельно.

Представитель ответчика ФИО3 с иском не согласился, пояснил, что действия госрегистратора законны, участок истца превышает предельные максимальные размеры, а распоряжение о его предоставлении не соответствует ни действующим, ни ранее установленным нормативам предоставления земельного участка. Также указывает, что истцом без уважительных причин пропущен срок для обращения в суд с административным иском. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя главы местной Администрации п. Марха от ____ за истцом закреплен земельный участок с целевым назначением для ведения личного подсобного хозяйства площадью ___ (___ кв.м.), расположенный по адресу: ____.

____ ____ истица обратилась в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный участок.

____ государственным регистратором приостановлена регистрация права в связи с тем, что размер земельного участка превышает предельные максимальные размеры предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства земельных участков.

____ ответчиком по тем же основаниям отказано истице в регистрации права на участок.

Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ответчиком принято в соответствии с компетенцией по осуществлению правовой экспертизы представленных на регистрацию документов и с учетом положений земельного законодательства.

"Дачная амнистия", правила которой введены Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" (далее - Закон N 93-ФЗ), устанавливала упрощенный порядок оформления прав на отдельные объекты недвижимости, в частности на земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществлялась в соответствии со статьей 25.2 Закона N 122-ФЗ, в настоящее время в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 1 января 2017 г. (далее Закон N 218-ФЗ).

Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Вместе с тем, регистрация права собственности в упрощенном порядке не может осуществляться вопреки ограничениям, установленным земельным законодательством, в том числе и в части предельных максимальных размеров предоставляемых в собственность гражданам земельных участков

В соответствии с пп. "в" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.

Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать названному Кодексу. На основании и во исполнение указанного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ЗК РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области земельных отношений отнесено резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации, а также иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В ст. 4 этого же Федерального закона отмечено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере ___ га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Таким образом, по смыслу закона, поскольку разработка правил землепользования и застройки относится к компетенции органов местного самоуправления, предельные размеры полевых и приусадебных земельных участков устанавливаются органом местного самоуправления в правилах землепользования и застройки и градостроительных регламентах в их составе в пределах ___ га, а если такой размер увеличен законом субъекта РФ, то не более указанного в таком законе норматива.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона Республики Саха (Якутия) от 14.06.2000 З N 207-II "О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия)" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.

Вместе с тем, предельные максимальные размеры земельных участков для личного подсобного хозяйства, установленные Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", варьируются в зависимости от расположения и вида использования земельного участка.

Так максимальный размер земельного участка за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) без права возведения строений может составлять ___ га.

Земельный участок истца для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в границах пригородного населенного пункта, предусмотрен кодом 2.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, и его предельный максимальный размер согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "город Якутск" составляет 0,25 га (п. 43.1Правил).

С учетом положений ст. 85 Земельного кодекса РФ о составе земель населенных пунктов и соблюдении всеми участниками земельных правоотношений градостроительных регламентов, доводы стороны истца о принятии нормативов после предоставления земельного участка не состоятельны. Кроме того, ранее действующими нормативами не был предусмотрен больший предельный размер приусадебных земельных участков в границах населенных пунктов.

Более того, в соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона РФ от 23 декабря 1992 года N 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" (действовавшего до введения в действие Земельного кодекса РФ) граждане, имеющие на момент вступления в силу этого закона земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные нормы. При этом гражданам предоставлено право приобретать данную часть земельного участка в частную собственность по договорной цене у местного Совета народных депутатов.

Таким образом, закон предоставляет истцу право оформить бесплатно в собственность земельный участок в соответствии с правилами «дачной амнистии» только в предельном максимальном размере, установленном правилами землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение соответствует закону и оснований для его отмены не имеется.

Также суд находит обоснованным заявление ответчика о пропуске истцом срока давности для обращения в суд без уважительных причин.

В силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О принятом решении истица узнала в августе 2019 года, обращение в суд последовало в марте 2020 года, при этом суду не представлено доказательств, подтверждающих невозможность обращения в суд в пределах установленного законом трехмесячного срока, в том числе при помощи представителя Иову А.Г., доверенность которому выдана истцом 26 апреля 2019 года с правом передоверия полномочий.

Таким образом, поскольку уважительных причин пропуска срока обращения в суд не имеется, а оспариваемое решение соответствует требованиям закона, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья ___ А.А. Кочкина

___

___

___

___