Решение № 2А-145/2024 2А-145/2024~М-14/2024 М-14/2024 от 9 февраля 2024 г. по делу № 2А-145/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 9 » февраля 2024 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Самариной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-145/2024 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора к администрации сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился с данным иском указав на выявление в ходе проверки исполнения администрацией с.п.Утевка нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, о государственной и муниципальной собственности. Так по результатам проведенного аукциона с АО «Водоканал» был заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества от 24.04.2023 года, предметом которого является передача сетей водоснабжения и водоотведения, которые должны являться объектом исключительно концессионных соглашений, что исключает произвольный выбор органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении указанных объектов. Данный вопрос до настоящего времени не решен. Просил признать незаконным бездействие и обязать ответчика в течение года с момента вступления решения в законную силу организовать в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»передачу следующего недвижимого имущества:

-водопроводная сеть, протяженностью 2184 м., кадастровый номер 63:27:0000000:3918, расположенное по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка;

-водопроводная сеть, протяженностью 31515 м., кадастровый номер 63:27:0000000:3915, расположенное по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка;

-водопроводная сеть, протяженностью 2106 м., кадастровый номер 63:27:0000000:3911, расположенное по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка;

-здание водозабора, кадастровый номер 63:27:0401019:163, расположенное по адресу: <...>;

-резервуар бетонный, 3 шт., кадастровые номера: 63:27:0401019:399, 63:27:0401019:400, 63:27:0401019:401, расположенные по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка, территория водозабора;

-глубинная скважина №5671, кадастровый номер 63:27:0401019:405, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка, территория водозабора;

-глубинная скважина №5672, кадастровый номер 63:27:0401019:406, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка, территория водозабора;

-глубинная скважина №4958, кадастровый номер 63:27:0401019:404, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка, территория водозабора;

-глубинная скважина №5689а, кадастровый номер 63:27:0401019:407, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка, территория водозабора;

-глубинная скважина №4942, кадастровый номер 63:27:0401019:403, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка, территория водозабора;

-глубинная скважина №3556, кадастровый номер 63:27:0401019:402, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка, территория водозабора;

-глубинная скважина б/н, кадастровый номер 63:27:0401013:372 расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка, территория водозабора ул. Набережная;

-глубинная скважина б/н, кадастровый номер 63:27:0402001:610, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка, территория водозабора ул. Комсомольская;

-водопровод, протяженностью 4500 м., кадастровый номер 63:27:0000000:3964, расположенное по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Трофимовка;

-скважина №3665, кадастровый номер 63:27:0304001:342, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Трофимовка;

-скважина №3649, кадастровый номер 63:27:0304001:341, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Трофимовка;

-башня Рожновского, кадастровый номер 63:27:0304005:214, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Трофимовка;

-водопровод, протяженностью 1400 м., кадастровый номер 63:27:0303010:402, расположенное по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Песчаный Дол;

-скважина №3203-р, кадастровый номер 63:27:0303010:400, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Песчаный Дол;

-башня Рожновского, кадастровый номер 63:27:0303010:401, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Песчаный Дол;

-водопровод, протяженностью 1400 м., кадастровый номер 63:27:0000000:4001, расположенное по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Каменный Дол;

-скважина №2632, кадастровый номер 63:27:0303005:213, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Каменный Дол;

-башня Рожновского, кадастровый номер 63:27:0303005:214, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Каменный Дол;

-глубинная скважина (на оз. Приказном), кадастровый номер 63:27:0401010:442, расположенная по адресу: <...>.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Административный ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в своем отзыве указал, что администрацией проводятся работы по описанию технико-экономических показателей объектов водоснабжения и водоотведения с целью передачи их по концессионному соглашению, что требует значительных временных и финансовых затрат.

Привлеченное в качестве заинтересованного лица АО «Водоканал» о месте и времени рассмотрения дела извещалось, каких-либо пояснений по существу административного иска не представило.

Выяснив позицию сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ст.62 ч.2 КАС РФ).

В соответствии со ст.3 ч.1 п.п.1, 4, 5 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» целями, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ст.14 ч.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с учетом ст.1 Закона Самарской области № 86-ГДот 03.10.2014 года «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в т.ч. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (п.4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3).

На основании ст.51 ч.1 указанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом самостоятельно.

В соответствии со ст.3 ч.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п.21 ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу ст.4 ч.1 п.11 данного закона объектами концессионного соглашения являются в т.ч. централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст.13 ч.1 указанного закона концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения.

Согласно ст.41.1 ч.3 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством РФ указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом объект водоснабжения (водоотведения), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более 5 лет, предоставляется лицу исключительно на основании концессионного соглашения, что исключает произвольный выбор органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении указанных объектов.

Как следует из материалов дела в муниципальной собственности с.п.Утевкам.р.Нефтегорский находится следующее недвижимое имущество:

с.Утевка: - водопроводная сеть 2184 м., кадастровый номер 63:27:0000000:3918; -водопроводная сеть 31515 м., кадастровый номер 63:27:0000000:3915; - водопроводная сеть 2106 м., кадастровый номер 63:27:0000000:3911;-здание водозаборапоул.Совхозная, 14, кадастровый номер 63:27:0401019:163;-резервуар бетонный 3 шт.территория водозабора, кадастровые номера 63:27:0401019:399, 63:27:0401019:400, 63:27:0401019:401;-глубинная скважина №5671территория водозабора, кадастровый номер 63:27:0401019:405; -глубинная скважина №5672территория водозабора, кадастровый номер 63:27:0401019:406;-глубинная скважина №4958территория водозабора, кадастровый номер 63:27:0401019:404;-глубинная скважина №5689атерритория водозабора, кадастровый номер 63:27:0401019:407;-глубинная скважина №4942территория водозабора, кадастровый номер 63:27:0401019:403;-глубинная скважина №3556территория водозабора, кадастровый номер 63:27:0401019:402; -глубинная скважина б/нтерритория водозабора ул.Набережная, кадастровый номер 63:27:0401013:372; -глубинная скважина б/нтерритория водозабора ул.Комсомольская, кадастровый номер 63:27:0402001:610;

с.Трофимовка: - водопровод 4500 м., кадастровый номер 63:27:0000000:3964; - скважина №3665, кадастровый номер 63:27:0304001:342; -скважина №3649, кадастровый номер 63:27:0304001:341;-башня Рожновского, кадастровый номер 63:27:0304005:214;

п.Песчаный Дол: - водопровод 1400 м., кадастровый номер 63:27:0303010:402;-скважина №3203-р, кадастровый номер 63:27:0303010:400;-башня Рожновского, кадастровый номер 63:27:0303010:401;

п.Каменный Дол: - водопровод 1400 м., кадастровый номер 63:27:0000000:4001;-скважина №2632, кадастровый номер 63:27:0303005:213;-башня Рожновского, кадастровый номер 63:27:0303005:214;

-глубинная скважина (на оз.Приказном), кадастровый номер 63:27:0401010:442по ул.Крестьянскойс.Утевка.

На основании договора от 24.04.2023 года указанные объекты были переданы в аренду АО «Водоканал».

В адрес главы администрации с.п.Утевкавыносилось представление об устранении выявленных нарушений,данные об их устранении на момент рассмотрения дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах установления факта эксплуатации на территории с.п.Утевкаобъектов водоснабжения более 5 лет и отсутствия до настоящего времени концессионного соглашения в отношении них, имеются основания для удовлетворения иска и возложения такой обязанности на административного ответчика. При определении срока для устранения имеющихся нарушений суд считает возможным принять предложенный прокурором как не подвергнутый корректировке и отвечающий требованиям разумности.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административным иск Нефтегорского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие и обязать администрацию сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области в течение года со дня вступления решения в законную силу организовать передачу недвижимого имущества в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»:

-водопроводная сеть, протяженностью 2184 м., кадастровый номер 63:27:0000000:3918, расположенное по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка;

-водопроводная сеть, протяженностью 31515 м., кадастровый номер 63:27:0000000:3915, расположенное по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка;

-водопроводная сеть, протяженностью 2106 м., кадастровый номер 63:27:0000000:3911, расположенное по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка;

-здание водозабора, кадастровый номер 63:27:0401019:163, расположенное по адресу: <...>;

-резервуар бетонный, 3 шт., кадастровые номера: 63:27:0401019:399, 63:27:0401019:400, 63:27:0401019:401, расположенные по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка, территория водозабора;

-глубинная скважина №5671, кадастровый номер 63:27:0401019:405, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка, территория водозабора;

-глубинная скважина №5672, кадастровый номер 63:27:0401019:406, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка, территория водозабора;

-глубинная скважина №4958, кадастровый номер 63:27:0401019:404, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка, территория водозабора;

-глубинная скважина №5689а, кадастровый номер 63:27:0401019:407, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка, территория водозабора;

-глубинная скважина №4942, кадастровый номер 63:27:0401019:403, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка, территория водозабора;

-глубинная скважина №3556, кадастровый номер 63:27:0401019:402, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка, территория водозабора;

-глубинная скважина б/н, кадастровый номер 63:27:0401013:372 расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка, территория водозабора ул. Набережная;

-глубинная скважина б/н, кадастровый номер 63:27:0402001:610, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Утевка, территория водозабора ул. Комсомольская;

-водопровод, протяженностью 4500 м., кадастровый номер 63:27:0000000:3964, расположенное по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Трофимовка;

-скважина №3665, кадастровый номер 63:27:0304001:342, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Трофимовка;

-скважина №3649, кадастровый номер 63:27:0304001:341, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Трофимовка;

-башня Рожновского, кадастровый номер 63:27:0304005:214, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Трофимовка;

-водопровод, протяженностью 1400 м., кадастровый номер 63:27:0303010:402, расположенное по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Песчаный Дол;

-скважина №3203-р, кадастровый номер 63:27:0303010:400, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Песчаный Дол;

-башня Рожновского, кадастровый номер 63:27:0303010:401, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Песчаный Дол;

-водопровод, протяженностью 1400 м., кадастровый номер 63:27:0000000:4001, расположенное по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Каменный Дол;

-скважина №2632, кадастровый номер 63:27:0303005:213, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Каменный Дол;

-башня Рожновского, кадастровый номер 63:27:0303005:214, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Каменный Дол;

-глубинная скважина (на оз. Приказном), кадастровый номер 63:27:0401010:442, расположенная по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев