Решение № 2А-6840/2021 2А-6840/2021~М-6365/2021 М-6365/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-6840/2021

14RS0035-01-2021-012655-70

Дело № 2а-6840/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 22 июля 2021 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Лукиной Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что является членом СНТ «Пригород», решением общего собрания товарищества ей был отведен земельный участок из земель садоводческого товарищества, однако в предоставлении ей этого земельного участка административным ответчиком необоснованно отказано. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просила признать незаконным отказ административного ответчика от ___ и обязать предоставить ей испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ___ для использования под садоводство и огородничество.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, направила своего представителя ФИО2, который требования поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что указанные в протоколе общего собрания лица были уполномочены общим собранием членов товарищества на принятие подобных решений, по данному товариществу уже имеется сложившаяся судебная практика.

Представитель административных соответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО), Окружной администрации (далее – ОА) г. Якутска ФИО3 в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании истец принят в члены СНТ «Пригород» только в присутствии семи членов, что противоречит требованиям законодательства, также испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, также имеется водоохранная зона и зона подтопления.

Представитель заинтересованного лица садоводческого некоммерческого товарищества (далее – СНТ) «Пригород», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ____ г. административный истец обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером ___ для садоводства и огородничества.

____. ДИЗО направил ей уведомление № ___ о невозможности предоставления данного земельного участка.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в уведомлении от 13 мая 2021 г., а административный иск поступил в суд 15 июня 2021 г.

Распоряжением ОА г. Якутска от ___ утвержден проект планировки и межевания территории мкр. Марха городского округа «город Якутск».

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от ____., оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от ____ г., признано незаконным и отменено полностью решение Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска от ____ г. об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного в мкр. ___, для использования под садоводство и огородничество, на орган местного самоуправления возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СНТ «Пригород» путем принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

____ г. между ДИЗО ОА г. Якутска и СНТ «Пригород» заключен договор № ФИО6 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером ___.м, находящегося по адресу: ___, под садоводство и огородничество.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы, кроме того: 2) прием в члены такого объединения и исключение из его членов; 17) утверждение списков членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; 18) распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с п. 3 ст. 14 данного закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории.

Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов такого объединения (не менее чем пятьдесят процентов уполномоченных). Решения об исключении из членов такого объединения принимаются общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных) большинством в две трети голосов. Другие решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) принимаются простым большинством голосов.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Пунктом 3 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации; решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю, утвержденный проект межевания территории либо проект организации и застройки территории некоммерческого объединения (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают предоставление земельных участков без проведения торгов только членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям и на основании решения некоммерческого объединения о распределении конкретного земельного участка заявителю при наличии данных, позволяющих идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного на территории некоммерческого объединения.

СНТ «Пригород» является действующим юридическим лицом, согласно протоколу от ___ общее собрание товарищества в составе председателя, двух членов правления и 22 членов товарищества путем обсуждения выбрали и поставили на голосование в состав комиссии по предоставлению земельного участка в собственность, согласно проекту застройки и планировки территории с указанием кадастрового номера СНТ «Пригород» семерых граждан. Таким образом, выделение земельного участка административному истцу осуществлено на законном основании.

Из материалов дела установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предоставленной органом местного самоуправления СНТ «Пригород» под садоводство и огородничество по вышеуказанному договору безвозмездного пользования земельным участком. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.

Как видно из материалов дела отдельный проект межевания и планировки СНТ «Пригород» не установлен.

Указанное в оспариваемом уведомлении основание отказа, а именно в связи с нахождением данного земельного участка на территории общего пользования, поскольку вышеуказанными выступившими с законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от ____ г. и постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от ____ г. отказ в предоставлении СНТ «Пригород» земельного участка площадью 67450 кв.м, в пределах которого расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, признан незаконным. Также доводы ДИЗО о том, что границы испрашиваемого земельного участка не соответствуют проекту планировки территории мкр. Марха городского округа «город Якутск» судом признаны необоснованными, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-1328/2016.

При этом в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. Следовательно, изложенные в названных выше судебных постановлениях обстоятельства имеют по настоящему делу преюдициальное значение.

Кроме того, из материалов дела видно, что заключением публичных (общественных) слушаний, утвержденных 23 октября 2020 г., постановлено изменить территориальную зону «Л-1» на территориальную зону «С-2А» земельного участка общей площадью 67450 кв.м, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Марха.

Исходя из установленных обстоятельств, ФИО1 как член действующего садоводческого некоммерческого товарищества, которой был предоставлен земельный участок из земель, предоставленных данному товариществу, вправе приобрести право собственности на данный земельный участок.

Основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), при этом решение об отказе в предоставлении земельного участка должно содержать все основания отказа.

Доводы административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в зоне подтопления судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления» зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с данным Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 6 данной статьи в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Поскольку административным истцом земельный участок испрашивается административным истцом не для индивидуального жилищного строительства, а для садоводства и огородничества, то оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имеется. Вопрос о размещении дачного дома или иного объекта капитального строительства в настоящее время не ставится, в связи с чем отказ по этому основанию является преждевременным.

В судебном заседании иных препятствий к предоставлению данного земельного участка административному истцу не установлено.

Доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, административным ответчиком в нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления административного истца о предоставлении испрашиваемого земельного участка – с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером ___», для садоводства и огородничества, выраженный в уведомлении от ___.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ___ для садоводства и огородничества.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь: Н. К. Лукина

Решение изготовлено в окончательной форме 30 июля 2021 г.