Решение № 2А-564/2019 2А-564/2019~М-4025/2018 М-4025/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-564/2019

Дело № 2а-564/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Батальщикова О.В.

при секретаре Омарове Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту прав свобод и законных интересов несовершеннолетнего ребенка к административному ответчику Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица Администрация г. Ростова-на-Дону, МКУ «Отдел образования Советского района г. Ростова-на-Дону», ФИО1 о признании незаконным распоряжения, обязании отменить распоряжение, обязании включить в список детей-сирот

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратился в суд с указанным административным иском, указав в качестве административного ответчика администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону.

В обоснование требований прокурор сослался на то, что в прокуратуру Советского района г. Ростова-на-Дону обратилась несовершеннолетняя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с заявлением о предъявлении в её интересах административного искового заявления о признании незаконным распоряжения администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 23.11.2018 № 639 «Об отказе ФИО13 B.C., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону вынесено указанное распоряжение, которое является незаконным по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о рождении I-AH №, выданному отделом ЗАГС администрации <адрес>, родителями несовершеннолетней ФИО13 B.C. являются: отец ФИО6, мать ФИО7

На основании решения Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 22.08.2011 года ФИО7 лишена родительских прав в отношении дочери - ФИО13 B.C.

Согласно свидетельству о смерти IV- АН №, выданному Городским (Кировским) отделом ЗАГС г.Ростова-на-Дону ФИО13 C.B. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО14 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно распоряжению администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО13 B.C. установлена опека, опекуном назначена ФИО1

С ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО13 B.C. зарегистрирована по месту жительства опекуна ФИО1 по адресу: <адрес>

Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности мужу опекуна несовершеннолетней ФИО13 B.C. - ФИО8, общая площадь помещения составляет 64,8 м2.

Согласно данным МУПТИ и ОН администрации г. Ростова-на-Дону, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ростовской области за ФИО4 право собственности на квартиры и домовладения не зарегистрированы.

Распоряжением администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетней ФИО4 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что в настоящее время она зарегистрирована и проживает в жилом помещении, принадлежащем ФИО5, по указанному выше адресу. Общая площадь помещения составляет 64,8 м2, площадь, приходящаяся на ФИО4 - 21,6 м2, что составляет более учётной нормы и по мнению административного ответчика не противоречит интересам несовершеннолетней.

Вместе с тем, указанные выводы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону противоречат требованиям законодательства, нарушают права и законные интересы несовершеннолетней ФИО4, относящейся к категории детей-сирот.

Установлено, что вселение и регистрация несовершеннолетней ФИО4 в квартире по адресу: <адрес>, осуществлены в связи с исполнением ФИО1 обязанностей опекуна, согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, несовершеннолетняя ФИО13 B.C. в силу положений ст. 31 ЖК РФ не является членом семьи собственника, поскольку не ведет с ним совместное хозяйство. Проживание несовершеннолетней ФИО13 B.C. в указанной квартире совместно с опекуном-попечителем является необходимым условием осуществления за нею надлежащего и необходимого ухода и надзора.

Таким образом, сам по себе факт регистрации несовершеннолетней ФИО13 B.C. в квартире по адресу: <адрес>, не предоставляет ей право самостоятельного пользования данным жилым помещением, поскольку она не является членом семьи собственника, вселена в жилое помещение и зарегистрирована там в силу исполнения ФИО1 обязанностей попечителя, т.е. право несовершеннолетней ФИО13 B.C. на пользование жильем члена семьи опекуна-попечителя носит временный характер и будет прекращено в связи с достижением ФИО13 B.C. совершеннолетия.

Учитывая, что несовершеннолетняя ФИО13 B.C. право на жилое помещение по адресу: <адрес>, не приобретает, а иного помещения на праве собственности или по договору социального найма она не имеет, то она безусловно подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Необоснованный отказ администрации <адрес> во включении несовершеннолетней ФИО13 B.C. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, нарушает её гарантированное государством право на обеспечение жилым помещением.

Просил суд признать незаконным распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО13 B.C., ДД.ММ.ГГГГ г.р., во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», возложить на администрацию <адрес> обязанность отменить распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО13 B.C., ДД.ММ.ГГГГ г.р., во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», возложить на администрацию <адрес> обязанность включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебное заседание помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Гришмановская Н.В. административный иск поддержала, ссылаясь на приведенные в иске обстоятельства, его обосновывающие.

В отношении заинтересованного лица - законного представителя несовершеннолетне ФИО3 - ФИО1 дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 по доверенности ФИО10 в судебном заседании административный иск прокурора считал законным.

В отношении представителя административного ответчика администрации <адрес> дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ, о времени и месте судебного заседания извещен под роспись.

Представитель администрации г. Ростова-на-Дону ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Представитель МКУ «Отдел образования Советского района г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО11 в судебном заседании считала иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 150 КАС РФ.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 36 СК РФ попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Согласно п. 1 ст. 292 ГК РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, установлены ст. 31 ЖК РФ, согласно п. 1 названной статьи к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На территории Ростовской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Областным законом Ростовской области от 22 июня 2006 г. № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьями 1, 2 Областного закона Ростовской области от 22 июня 2006 г. № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан устанавливается областным законом или нормативным правовым актом правительства Ростовской области.

Постановление правительства Ростовской области от 25 июня 2012 г. № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» определяет порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Из вышеприведенных норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным

Судом установлено, что в прокуратуру Советского района г. Ростова-на-Дону обратилась несовершеннолетняя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с заявлением о предъявлении в её интересах административного искового заявления о признании незаконным распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО13 B.C., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Согласно свидетельству о рождении I-AH №, выданному отделом ЗАГС администрации <адрес>, родителями несовершеннолетней ФИО13 B.C. являются: отец ФИО6, мать ФИО7

На основании решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 лишена родительских прав в отношении дочери - ФИО13 B.C.

Согласно свидетельству о смерти IV-АН №, выданному Городским (Кировским) отделом ЗАГС <адрес> ФИО13 C.B. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО13 B.C. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО13 B.C. установлена опека, опекуном назначена ФИО1

С ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО13 B.C. зарегистрирована по месту жительства опекуна ФИО1 по адресу: <адрес>.

Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности мужу опекуна несовершеннолетней ФИО13 B.C. - ФИО8, общая площадь помещения составляет 64,8 м2.

Согласно данным МУПТИ и ОН администрации <адрес>, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> за несовершеннолетней ФИО13 B.C. право собственности на квартиры и домовладения не зарегистрированы.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетней ФИО13 B.C. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что в настоящее время она зарегистрирована и проживает в жилом помещении, принадлежащем ФИО8, по указанному выше адресу. <адрес> помещения составляет 64,8 м2, площадь, приходящаяся на ФИО13 B.C. - 21,6 м2, что составляет более учётной нормы и по мнению административного ответчика не противоречит интересам несовершеннолетней.

Вместе с тем, указанные выводы администрации <адрес> противоречат требованиям законодательства, нарушают права и законные интересы несовершеннолетней ФИО13 B.C., относящейся к категории детей-сирот.

Так же установлено, что вселение и регистрация несовершеннолетней ФИО13 B.C. в квартире по адресу: <адрес>, осуществлены в связи с исполнением ФИО1 обязанностей опекуна, согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, несовершеннолетняя ФИО13 B.C. в силу положений ст. 31 ЖК РФ членом семьи собственника не признана, совместное хозяйство с ним не ведет. Проживание несовершеннолетней ФИО13 B.C. в указанной квартире совместно с опекуном-попечителем является необходимым условием осуществления за нею надлежащего и необходимого ухода и надзора.

При этом, сам по себе факт регистрации несовершеннолетней ФИО13 B.C. в квартире по адресу: <адрес>, не предоставляет ей право самостоятельного пользования данным жилым помещением, поскольку она не является членом семьи собственника, вселена в жилое помещение и зарегистрирована в нем в силу исполнения ФИО1 обязанностей попечителя, то есть право несовершеннолетней ФИО13 B.C. на пользование жильем члена семьи опекуна-попечителя носит временный характер и будет прекращено в связи с достижением ФИО13 B.C. совершеннолетия.

Учитывая, что несовершеннолетняя ФИО13 B.C. право на жилое помещение по адресу: <адрес> не приобретает, а иного помещения на праве собственности или по договору социального найма не имеет, то она безусловно подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Необоснованный отказ администрации <адрес> во включении несовершеннолетней ФИО13 B.C. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, нарушает гарантированное государством право ФИО3 на обеспечение жилым помещением.

При таком положении, суд считает требования административного истца - прокурора <адрес>, поданного в интересах несовершеннолетнего ФИО3 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным распоряжение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 23.11.2018 № 639 «Об отказе ФИО13 B.C., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону отменить распоряжение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО13 B.C., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 08.02.2019 г.

Судья: