Решение № 2-2076/2017 2-2076/2017~М-1731/2017 М-1731/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-2076/2017

Дело № 2-2076/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Николаевой В.М..

при секретаре Бегларян С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на получение жилищного сертификата,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УСЗН Липецкой области, в котором с учетом последующих уточнений просила признать незаконным приказ об отказе в выдаче жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и обязать ответчика выдать государственный жилищный сертификат на состав семьи е 3 человека.

Определениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ода к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация Грязинского района Липецкой области и администрация Сошкинского сельсовета Грязинского района Липецкой области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования. Она объяснила, что с ДД.ММ.ГГГГ года ей присвоен статус вынужденного переселенца, который ежегодно продлялся. С ДД.ММ.ГГГГ года она с составом семьи 3 человека, включая мужа и сына состоит в очереди нуждающихся в получении жилого помещения. Отказ в выдаче сертификата является незаконным, поскольку жилищные условия за период постановки на учет нуждающихся не изменились. Истица не имеет в собственности жилых помещений, проживает в квартире по договору коммерческого найма.

Представители ответчика УСЗН Липецкой области по доверенностям ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения иска, объяснив, что в постановлении о включении семьи М-ных в список нуждающихся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ сделана ссылка на Жилищный кодекс РФ, хотя в то время действовал кодекс РСФСР. Принятое с грубыми нарушениями решение о признании истицы участником программы «Жилище» не может служить основанием для обеспечения ее социальной выплатой. Также отсутствует решение органа местного самоуправления о признании ФИО1 участницей подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Право граждан на жилище относится к числу их основных прав. Оно закреплено в ст.40 Конституции РФ. В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Названным постановлением № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, согласно подп. «ж» п. 5 которых право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно п. 17 названных Правил в редакции, действующей до 16 июля 2016 года, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признавались, в частности, в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 Правил, - постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца. С 16.07.2016 года вступили в силу изменения, согласно которым членами семьи названных граждан признаются проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.

Согласно подп. «д» п. 19 Правил граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для участия в подпрограмме подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявления с приложением установленного перечня документов, в составе которого должна быть выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. Согласно п. 21 Правил по результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 названных Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления формируется сводный список по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. (п. 24, п. 26 Правил)

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является вынужденным переселенцем, что подтверждается соответствующим удостоверением, согласно которому статус вынужденного переселенца продлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о постановке на учет в улучшении жилищных условий. Суду представлена на обозрение подлинная книга учета очередности на жилье, в которой под № зарегистрирована ФИО1 с составом семьи 3 человека с указанием статуса «вынужденные переселенцы» с датой постановки ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации Сошкинского сельсовета Грязинского района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была поставлена на учет с составом семьи 3 человека с указанием даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ В данном постановлении имеется ссылка на Жилищный кодекс РФ без указания года его принятия. Из показаний свидетеля ФИО, являвшейся согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Сошкинского сельсовета в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следует, что семья ФИО1, включая ее мужа и сына, прибыла в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году и была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года. Всего в то время было 2 семьи вынужденных переселенцев. Зарегистрирована семья М-ных была у родителей, которые такого статуса не имели. Указание в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ на жилищный кодекс РФ (а не РСФСР) является опечаткой, поскольку государство называлось уже Российской Федерацией. Также из показаний свидетеля ФИО следует, что семья М-ных ежегодно представляла необходимые документы. Какие документы, подтверждающие статус вынужденного переселенца, прилагались при подаче заявления о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, свидетель не помнит.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля, согласующимся с письменными доказательствами. В постановлении о постановке на учет, дата изготовления которого вызвала сомнение у представителя ответчика, указана ст. 29 ЖК РСФСР ( а не РФ), в которой содержатся основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Одним из таких оснований являлось проживание граждан, не имеющих другой жилой площади на условиях найма в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности. (п. 6 ст. 29 ЖК РФСФР). Кроме того, названное постановление содержит также ссылку на действующие в то время Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилой площади, в Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справкам с места жительства и домовой книге семья М-ных зарегистрирована по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО В материалах учетного дела имеются договоры найма комнаты площадью 12,3 кв.м, заключенные между ФИО и ФИО1 Также в материалах учетного дела имеется договор от ДД.ММ.ГГГГ найма жилого помещения по адресу: <адрес>, заключенного между собственником ФИО и ФИО1

Какие-либо доказательства, опровергающие факт подачи ДД.ММ.ГГГГ заявления и принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи М-ных, имеющей статус вынужденных переселенцев, ответчиком суду не представлено.

В материалах учетного дела имеются ежегодные заявления ФИО1, в которых она подтверждала свое желание и право быть участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «вынужденный переселенец». К заявлениям она прикладывала необходимые документы об отсутствии жилых помещений и включалась органом местного самоуправления в списки на участие в подпрограмме. Также суду представлено постановление администрации сельского поселения Сошкинский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 участником подпрограммы

Уведомлением УСЗН Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ истице ФИО1 было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с недостоверными сведениями, содержащимися в решения органа местного самоуправления о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, и связи с отсутствием решения органа местного самоуправления о признании ее участницей подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы со ссылкой на приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, названный приказ и уведомление являются незаконными, поскольку органом местного самоуправления было принято решение о признании ФИО1 участником подпрограммы, что подтверждается ежегодным обновлением документов и включением в список получателей жилищных сертификатов, постановление органа местного самоуправления о постановке нуждающихся в улучшении жилищных условий не содержит недостоверных данных, из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 не исключалась. Названный приказ противоречит ст. 55 ЖК РФ, согласно которой право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета. Какие-либо доказательства о наличии оснований для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1, которой своевременно продлевался статус вынужденного переселенца, ответчиком суду не представлено. Суду представлены вписки из ЕГРП об отсутствии в собственности истицы и ее членов семьи жилых помещений.

На основании изложенного заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным приказ Управления социальной защиты населения Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО1.

Обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» на состав семьи 3 человека: ФИО1, ФИО и ФИО.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий. Решение в окончательной форме изготовлено: 31.07.2017 года.