Решение № 2-184/2024 2-184/2024~М-138/2024 М-138/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2-184/2024

УИД 22RS0055-01-2024-000272-20

№ 2-184/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Троицкое 03 мая 2024 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Фроловой О.С.,

при секретаре: Деминой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с иском о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации. Установлено, что ФИО1 является инвалидом.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано техническое средство реабилитации – кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами), поручни (перила) для самоподнимания угловые, поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные).

Заявление о предоставлении указанных технических средств подано в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени ФИО1 не обеспечена данными техническими средствами реабилитации.

Согласно представленной ДД.ММ.ГГГГ отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в прокуратуру района информацией на запрос следует, что причина не предоставления ФИО1 технических средств реабилитации - полное распределение изделий в рамках действующих государственных контрактов среди инвалидов, обратившихся в более ранний период времени.

Учитывая, что ФИО1 имеет право на полное и своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации и в ходе проверки выявлены факты длительного бездействия и непринятия мер для его реализации со стороны уполномоченных на это должностных лиц. Прокурор Троицкого района просил: признать незаконным бездействие отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническим средством реабилитации – кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами), поручни (перила) для самоподнимания угловые, поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные); возложить на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническое средство реабилитации – кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами), поручни (перила) для самоподнимания угловые, поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные); взыскать с отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей. Установить срок для исполнения решения суда - в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Ненашев А.В. в судебном заседании на иске настаивал по доводам искового заявления.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В силу статьи 2 указанного Закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Частью 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Абзацем 2 пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, изданным во исполнение указанной нормы, предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу пунктов 4, 5 указанных Правил заявление о предоставлении технического средства подается инвалидом в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида.

Уполномоченный орган рассматривает заявление в 5-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из приведенных норм следует, что обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из анализа приведенных норм права следует, что реализация прав граждан-инвалидов на предоставление технических средств реабилитации не ставится в зависимость от особенностей проведения закупок для обеспечения государственных нужд, поскольку отсутствие ответов поставщиков на запросы для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, не является основанием для не предоставления им средств реабилитации, поскольку невыполнение данных обязательств лишает возможности инвалидов устранить или возможно более полно компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, а значит, и его социальной адаптации, материальной независимости и интеграции в обществе.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Установлено, что ФИО1 является инвалидом.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано техническое средство реабилитации – кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами), поручни (перила) для самоподнимания угловые, поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные).

Заявление о предоставлении указанных технических средств подано в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках исполнения контракта ФИО1 выданы направления от ДД.ММ.ГГГГ №№ на получение поручней, от ДД.ММ.ГГГГ на получение кресла-стула с санитарным оснащением.

Суд учитывает гарантированные государством конституционные права инвалидов на реабилитацию, предусматривающую полное или частичное восстановление способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.

Несвоевременное обеспечение ответчиком ФИО1 средствами реабилитации лишает последнего возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничивает право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.

Таким образом, в течение продолжительного периода времени, а именно с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в нарушение срока установленного п.5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № своевременно не был обеспечен вышеуказанными техническими средствами реабилитации, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалида.

По мнению суда длительное бездействие должностных лиц Государственного учреждения – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> нарушило законные права и интересы инвалида ФИО1

С учетом вышеизложенного суд находит обоснованными и подлежащим удовлетворению требования прокурора о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации в установленный законом срок.

В силу п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация.

Факт нравственных страданий ФИО1 в результате противоправного бездействия должностных лиц отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> подтверждается характером его заболевания, наличием ограничений способности к передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом.

Разрешая исковые требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда суд учитывает, что на основании части 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина, либо посягающие на принадлежащие ему нематериальные блага.

Также при определении правовой природы спорных отношений по реализации гражданами имущественных прав суд учитывает, что нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ гражданина может являться неотъемлемым последствием нарушения его имущественных прав. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

В данном случает суд приходит к выводу, что сам факт необеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

При таких обстоятельствах, установив, что истец длительное время не был своевременно обеспечен ответчиком необходимыми ему техническими средствами реабилитации, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, что и есть охраняемые законом нематериальные блага, нарушенные ответчиком, приходит к выводу о том, что на Отделении фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

Таким образом, оценивая установленные по делу обстоятельства, доводы истца о перенесенном нравственных страданиях ФИО1 суд, определяя размер компенсации морального вреда в силу ст.1101 ГК РФ, принимая во внимание характер причиненных истцу нравственных страданий, фактические обстоятельства дела, при которых был причинен моральный вред, степень вины причинителя вреда, с учетом индивидуальных особенностей ФИО1, суд находит разумным и справедливым взыскание с ответчика в пользу нее компенсации морального вреда в размере 2 000 рублей, в связи с чем удовлетворяет исковые требования о компенсации морального вреда частично.

Поскольку инвалид обеспечен ответчиком средствами реабилитации, суд считает установление срока исполнения решения нецелесообразным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,- удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническим средством реабилитации – кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами), поручни (перила) для самоподнимания угловые, поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные).

Возложить на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническое средство реабилитации – кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами), поручни (перила) для самоподнимания угловые, поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные).

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. компенсацию морального вреда в сумме 2 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Троицкий районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Фролова