Решение № 2А-680/2017 2А-680/2017~М-721/2017 М-721/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-680/2017

Дело № 2а-680/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Смидович 20 декабря 2017 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Пешковой Е.В.

при секретаре Сергейцовой Е.П.

с участием представителя

административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области к администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

23.11.2017 г. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО (далее Управление Роспотребнадзора по ЕАО) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о признании бездействия ответчика незаконным и о понуждении к совершению определенных действий. Свои требования мотивировало тем, что с 2016 года в Управление Роспотребнадзора по ЕАО систематически поступают жалобы жителей многоквартирных домов, расположенных в п. Волочаевка-2 Смидовичского района ЕАО, на ненадлежащее качество поставляемого холодного водоснабжения. По результатам проведенного Управлением Роспотребнадзора по ЕАО мониторинга качества холодной воды централизованного водоснабжения в п. Волочаевка-2 Смидовичского района ЕАО установлено, что качество холодного водоснабжения в п.Волочаевка-2 Смидовичского района ЕАО на станции обезжелезивания воды и колонке по ул. Советская, 23 по санитарно-химическим показателям не соответствует гигиеническим нормативам. Управление Роспотребнадзора по ЕАО направило главе администрации Волочаевского городского поселения уведомление о ненадлежащем качестве питьевой воды в п. Волочаевка-2 Смидовичского района ЕАО, однако административный ответчик не принял никаких мер по приведению водоснабжения в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил. В соответствии с требованиями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Осуществление полномочий по организации в границах Волочаевского городского поселения населения холодным водоснабжением административным ответчиком осуществлено путем заключения с ООО «Аква-сервис» договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности. В соответствии с п.3.4.10 дополнительного соглашения №18 от 06.09.2010 года ООО «Аква-Сервис» не отвечает за качество предоставляемой коммунальной услуги, если причины некачественной услуги вызваны состоянием имущества. По результатам проведенных проверок систем водоснабжения п. Волочаевка-2 установлено, что данные объекты нуждаются в капитальном ремонте, а административный ответчик не принимает никаких мер, в результате чего он не обеспечил для ООО «Аква-Сервис» условия, необходимые для организации услуги водоснабжения, соответствующей установленным требованиям. Административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» ЕАО по организации централизованного холодного водоснабжения жителям п.Волочаевка-2 ЕАО, не соответствующего требованиям действующих санитарных норм и правил, незаконным и обязать администрацию Волочаевского городского поселения ЕАО в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в силу привести объекты водоснабжения в соответствии с санитарными и техническими нормами, а именно: осуществить реконструкцию станции обезжелезивания и насосной станции первого и второго подъема; установить второй контур очистки воды; осуществить модернизацию скважины с. Соцгородок.

Определением суда от 23.11.2017 года административное исковое заявление оставлено без движения, 28.11.2017 года недостатки административного искового заявления устранены.

Определением суда от 28.11.2017 года данное административное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено административное дело.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования уточнила. Просила признать бездействие администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» муниципального района ЕАО по организации централизованного холодного водоснабжения жителям п. Волочаевка-2 ЕАО, не соответствующего требованиям действующих санитарных норм и правил, незаконным и обязать администрацию Волочаевского городского поселения ЕАО в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в силу привести объекты водоснабжения, расположенные в границах Волочаевского городского поселения, в соответствии с санитарными и техническими нормами, а именно: осуществить реконструкцию станции обезжелезивания и насосной станции первого и второго подъема, расположенных по адресу: ЕАО, <...>; установить второй контур очистки воды; осуществить модернизацию скважины, расположенной по адресу: ЕАО, <...> «а».

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Просил провести судебное заседание в отсутствие представителя ответчика. Согласно письменному отзыву, с исковыми требованиями не согласен в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда по аналогичному спору.

Представитель заинтересованного лица ООО «Аква-сервис» в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица. С административными исковыми требованиями согласился.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, определено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

На основании п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области, утвержденной Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 742, Управление вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Из смысла ст. 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Как следует из письменных материалов дела, муниципальное образование «Волочаевское городское поселение» является собственником комплекса водоснабжения ст. Волочаевка-2, в состав которого входит, в том числе, станция обезжелезивания, сети водоснабжения наружные.

По договору аренды от 06.09.2010 г. № 18, администрация муниципального образования «Волочаевское городское поселение» (арендодатель) предоставила ООО «Аква-сервис» (арендатору) за плату во временное пользование и владение комплекс водоснабжения и водоотведения, предназначенный для водоснабжения Волочаевского городского поселения. Срок действия договора аренды установлен с 06.09.2010 г. по 05.09.2020 г.

Согласно п. 3.4 договора, арендатор обязан за свой счет производить текущий ремонт и нести расходы по содержанию имущества.

Дополнительным соглашением № 1 от 18.08.2016 г. стороны определили, что арендатор не отвечает за качество предоставляемой коммунальной услуги, если причины некачественной услуги вызваны состоянием имущества в силу нарушения арендодателем положений Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», за которые арендатор ответственности не несет.

Доводы административного истца о ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения подтверждаются коллективной жалобой жителей Волочаевского городского поселения, направленной полномочному представителю Президента РФ в Дальневосточном Федеральном округе, губернатору ЕАО, генеральному прокурору от 05.06.2017; жалобой ФИО2, проживающей по адресу: <...>, на имя прокурора ЕАО от 07.09.2017 г.

Кроме того, в материалы дела представлены экспертные заключения на проведенную санитарно-эпидемиологическую экспертизу по результатам лабораторных исследований (испытаний), составленные 31.10.2017 года Филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО в Облученском и Смидовичском районах».

Согласно заключениям № 508 и № 509, качество питьевой воды централизованного водоснабжения по содержанию марганца, железа, мутности в п. Волочаевка-2, станция обезжелезивания, а также колонке по ул. Советская в п. Волочаевка-2 не соответствует ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

При этом содержание железа в отобранных пробах воды превышает предельно-допустимую концентрацию от 3 до 4 раз, содержание марганца – до 2 раз, мутность воды превышает предельно-допустимую концентрацию до 2 раз.

Ранее, 22.12.2016 г. Управлением Роспотребнадзора по ЕАО в адрес главы администрации Волочаевского городского поселения направлялось уведомление о ненадлежащем качестве питьевой воды из централизованного водопровода, несоответствии качества питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Кроме того, было указано на необходимость принятия мер по обеспечению населения Волочаевского городского поселения качественной питьевой водой.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Волочаевское городское поселение» № 299 от 11.08.2011 г. утверждена муниципальная целевая программа «Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО на 2012-2020 годы».

Данной программой предусмотрено выполнение в 2018 году работ по реконструкции системы водоснабжения, а именно установка второго контура тонкой очистки воды, реконструкция насосной станции первого и второго подъемов, реконструкция станции обезжелезивания, реконструкция и модернизация насосной скважины в с. Соцгородок.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что неудовлетворительное состояние сетей водоснабжения на территории Волочаевского городского поселения, не соответствие питьевой воды централизованного водоснабжения требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 является следствием бездействия административного ответчика, ненадлежащим образом осуществляющего полномочия собственника в отношении комплекса объектов водоснабжения и обязанного обеспечивать условия, необходимые для организации подачи населению питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

При этом бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение коммунальными услугами надлежащего качества, а также на благоприятные условия жизнедеятельности, создает угрозу здоровью человека.

В нарушение ст. 62 КАС РФ администрацией Волочаевского городского поселения не представлено доказательств, опровергающих выводы административного истца о незаконности бездействия административного ответчика.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования.

Суд не может согласиться с утверждением представителя административного ответчика о том, что имеется вступившее в законную силу решение суда между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Решением Смидовичского районного суда ЕАО по делу № 2-929/2016 от 06.12.2016 г. суд обязал администрацию муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области организовать в границах Волочаевского городского поселения холодное водоснабжение населения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24, в срок до 01.11.2017 года. Определением от 20.11.2017 г. администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 01.06.2018 г.

По настоящему делу административным истцом заявлены требования о признании бездействия администрации Волочаевского городского поселения незаконным и обязании административного ответчика произвести модернизацию и реконструкцию объектов водоснабжения в целях организации холодного водоснабжения населения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. В связи с чем исковые требования по делу № 2-929/2016 и исковые требования по настоящему делу не являются тождественными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-178, 218, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области к администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в организации централизованного холодного водоснабжения жителям п. Волочаевка-2, не соответствующего требованиям действующих санитарных норм и правил.

Обязать администрацию муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести объекты водоснабжения в соответствии с санитарными и техническими нормами, а именно: осуществить реконструкцию станции обезжелезивания и насосной станции первого и второго подъема, расположенных по адресу: <...>, установить второй контур очистки воды; осуществить модернизацию скважины с. Соцгородок по адресу: <...> «а».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Пешкова