Решение № 12-179/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-179/2020

Дело № 12-179/2020

УИД: 44RS0014-01-2020-000746-60


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Островское 6 ноября 2020 года

Судья Островского районного суда Костромской области Белоглазов В.С.,

с участием помощника прокурора Корчагиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Островского района Костромской области на определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных материалов от 21.10.2020 года, вынесенное Начальником отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Прокурором Островского района Костромской области 09 октября 2020года в отношении должностного лица - главного врача ОГБУЗ «ОстровскаяРБ» ФИО2, проживающего по <адрес>, вынесено постановление овозбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях - необеспечение работников средствами индивидуальнойзащиты.

Начальником отдела - главным государственным инспектором трудаГосударственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 21.10.2020 г. вынесено определение о возвращении постановления овозбуждении дела об административном правонарушении и приложенныхматериалов на доработку в связи с тем, что в соответствии с Приложением №4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР №), из тех средств индивидуальной защиты, невыдача которых вменяется ФИО2, ко 2 классу риска относятся только жилеты сигнальные 2 класса защиты и костюмы зимние с синтетическим утеплителем, а следовательно, только невыдача данных СИЗ подлежит квалификации по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Необеспечение работников ОГБУЗ «Островская РБ» остальными средствами индивидуальной защиты, указанными в постановлении прокуратуры района подлежит квалифицировать по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Также в обжалуемом определении указано, что в постановлении прокуратуры района указано, что некоторым работникам СИЗ последний раз выдавались 11.10.2017г. Учитывая, что им были выданы средства, индивидуальной защиты 11.10.2017г., и более не выдавались, в данном случае усматривается нарушение срока выдачи полагающихся средств индивидуальной защиты, что так же необходимо квалифицировать по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Для правомерной квалификации административного правонарушения, совершенного ФИО2 и назначения административного наказания необходимо возбуждение дел об административных правонарушениях в отношении ФИО2 по ч. 1,4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В Островский районный суд Костромской области 27.10.2020 года поступил протест прокурора Островского района Костромской области на определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных материалов от 26.06.2020 года. Протест мотивирован тем, что должностное лицо, вынесшее обжалуемое определение, возвращая постановление и другие материалы прокурору района, фактически пришло к выводу о неправильной квалификации действий главного врача ОГБУЗ «Островская РБ» ФИО2, что не является основанием, предусмотренным ст. ч. 1 п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ, для возврата протокола должностному лицу, его составившему.

Прокурор просит суд определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных материалов от 26.10.2020 года, вынесенное начальником отдела - главным государственным инспектором трудаГосударственной инспекции труда в Костромской области отменить и направить дело об административном правонарушении на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Костромской области.

Помощник прокурора Островского района Корчагина Е.Н. в судебном заседании доводы протеста прокурора поддержала.

Начальник отдела - главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 в судебное заседание не явился, направил отзыв на представление в котором указал, что неправильную квалификацию административного правонарушения совершенного лицом, следует считать неправильным составлением протокола, что является основанием для возврата постановления в прокуратуру <адрес>.

По правонарушениям, совершенным главным врачом ОГБУЗ «Островская РБ», не подпадающим под ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежит возбуждение отдельного дела об административном правонарушении. Государственные инспектора труда не обладают темн полномочиями, которыми наделены судьи и не могут самостоятельно переквалифицировать действия (бездействия) лица привлекаемого к административной ответственности. При рассмотрении деда об административном правонарушении на основании постановления прокуратуры, государственный инспектор труда руководствуется исключительно той информацией и квалификацией которую содержит постановление прокуратуры и изменять квалификацию самостоятельно государственный инспектор труда не вправе.

Суд проверив материалы административного производства, доводы, указанные в жалобе, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главного врача ОГБУЗ «Островская РБ» ФИО2, проживающего по <адрес>, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Определением начальника отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 26.10.2020 г. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенныематериалы возвращены на доработку.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое определение, возвращая постановление и другие материалы прокурору района фактически пришло к выводу о неправильной квалификации действий главного врача ОГБУЗ «Островская РБ» ФИО2,

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 и ч. 3 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, неправильная квалификация административного правонарушения не предусмотрена п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в качестве основания возвращения протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол (постановление).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Островского района Костромской области на определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных материалов от 21.10.2020 года, вынесенное Начальником отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1- удовлетворить.

Определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных материалов от 21.10.2020 года, вынесенное Начальником отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 - отменить.

Направить дело об административном правонарушении на рассмотрение в Государственную инспекции труда в Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья Белоглазов В.С.