Решение № 2А-348/2024 2А-348/2025 2А-348/2025(2А-5541/2024;)~М-4421/2024 2А-5541/2024 М-4421/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-348/2024

Дело № 2а-348/2024

УИД 47RS0006-01-2024-005708-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 19 февраля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО3 обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями в обоснование которых указал, что 08.05.2024 обратился с заявлением в администрацию Сиверского городского поселения № 605-о о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес> в аренду на 5 лет с приложением схемы испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала. 16.05.2024 решением ФИО4 № 607-о ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду запланированного размещения на испрашиваемой территории объектов капитального строительства: амбулаторно-поликлинического учреждения, аптеки. Считает вынесенное решение администрации с нарушением требований законодательства. Согласно информации генерального плана Сиверского поселения, испрашиваемый земельный участок не пересекает территорию, на которой планируется строительство, в связи с чем, образование испрашиваемого истцом земельного участка соответствует требованиям градостроительного регламента. Просит признать незаконным решение администрации Сиверского городского поселения от 16.05.2024 № 607-о, обязать администрацию предварительно согласовать предоставление истцу испрашиваемого земельного участка.

05.02.2025 в ходе рассмотрения дела протокольным определением произведена замена административного ответчика администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на Сиверское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав письменные возражения (л.д. 42-44), пояснив, что генеральный план размещен на официальном сайте, на нем отображены зоны планируемых объектов.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Как установлено в судебном заседании, 02.05.2024 ФИО3 обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением, 08.05.2024 переданным в администрацию Сиверского городского поселения (вх. № 607-О) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения огородничества с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решением администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района от 16.05.2024 № 607-о ФИО3 на основании пп. 2, 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, ввиду запланированного строительства объектов капитального строительства амбулаторно-поликлинического учреждения и аптеки (л.д. 9-11, 45-52, 57).

Согласно заключению отдела жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, экологии, благоустройства, архитектуры и градостроительства администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 13.05.2024 территория земель д. Новосиверская относится к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2. Согласно генеральному плану Сиверского городского поселения, испрашиваемая территория учтена основными положениями стратегического плана социально-экономического развития поседения и программ, принятых для Ленинградской области сроком до 2030 г; на испрашиваемой территории запланированы следующие объекты капитального строительства: амбулаторно-поликлиническое учреждение и аптека; также в пределах данной территории зарезервирован земельный участок для размещения капитальных объектов районного и местного значения, с приложением картографических материалов (л.д. 58-71).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области от 19.08.2024 испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Ж-2 застройки индивидуальными жилыми домами, в месте планируемого к размещению амбулаторно-поликлинического учреждения (л.д. 28-39).

В соответствии с подпунктом 1 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктами 2, 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 20 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в указанном случае осуществляется в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 2 части 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в силу подпункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

При этом, как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017, по смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Из представленных в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.51), выкопировок из схем Генерального плана и Правил землепользования и застройки Сиверского городского поселения (л.д.30, 32, 60-62), приложенных к заключениям, а также схемы расположения испрашиваемого земельного участка (л.д.97) усматривается, что границы испрашиваемого ФИО3 земельного участка расположены в пределах территории, предназначенной для размещения объектов капитального строительства районного и местного значения, в частности планируемого размещения амбулаторно-поликлинического учреждения и аптеки.

Учитывая вышеизложенное, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемый отказ от 16.05.2024 № 607-о соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем заявленные требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 05.03.2025