Решение № 2А-1595/2024 2А-1595/2024~М-1483/2024 М-1483/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2А-1595/2024

Дело № 2а-1595/2024

УИД 03RS0025-01-2024-002090-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 года с. Бураево

Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шарифуллиной Г.Р.,

при секретаре Кашаповой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Бураевского района Республики Башкортостан Хамитова А.Р. в интересах неопределенного круга лиц к Местной мусульманской религиозной организации «Тарихи мечеть с. Бураево Республики Башкортостан» муниципального района Бураевский район Централизованной организации Духовного управления мусульман Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

и.о. прокурора Бураевского района Республики Башкортостан Хамитов А.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Местной мусульманской религиозной организации «Тарихи мечеть с. Бураево Республики Башкортостан» муниципального района Бураевский район Централизованной организации Духовного управления мусульман Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, мотивировав, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в деятельности местной мусульманской религиозной организации «Тарихи мечеть с. Бураево Республики Башкортостан» муниципального района Бураевский район Центральной религиозной организации Духовного управления мусульман Республики Башкортостан (далее Тарихи), расположенной по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что руководством местной мусульманской религиозной организации «Тарихи мечеть с. Бураево Республики Башкортостан» допускаются нарушения в указанной сфере. Мечеть введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году и наполняемость мечети прихожанами составляет 150 человек. В нарушение ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», п.п. 1, 2, 4, 8 Требований, руководителем «Тарихи» не принято решение о создании комиссии по обследованию и категорированию указанной мечети в течение 30 дней с момента ввода её в эксплуатацию. Соответственно в нарушение п. 14 Требований обследование мечети не проведено, акт её обследования и категорирования не оформлен, паспорт безопасности, не изготовлен. В результате указанных нарушений жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (прихожан, священнослужителей мечети «Тарихи») подвергается риску в результате совершения террористического акта вследствие непринятия руководством религиозной организации мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) мечети. Просит суд признать незаконным бездействие местной мусульманской религиозной организации «Тарихи мечеть с. Бураево Республики Башкортостан» муниципального района Бураевский район Централизованной религиозной организации Духовного управления мусульман Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в уклонении разработать и согласовать паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 № 1165.

Обязать местную мусульманскую религиозную организацию «Тарихи мечеть с. Бураево Республики Башкортостан» муниципального района Бураевский район Централизованной. религиозной организации Духовного управления мусульман Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), разработать и согласовать паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с Требованиям антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) с религиозных организаций», утвержденных постановлением Правительств от 05.09.2019 № 1165 в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебное заседание прокурор не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 надлежащим образом извещенный о дате, времени, месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования признал в полном объеме.

На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, полагая возможным принятие решения при имеющейся явке, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ предусмотрено полномочие Правительства Российской Федерации устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В целях реализации указанного полномочия Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2019 г. N 1165 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций» (далее - Требования антитеррористической защищенности) и форма паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций (далее - паспорт безопасности).

В соответствии с пунктом 2 Требований антитеррористической защищенности для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются находящиеся в собственности религиозных организаций, а равно используемые ими на ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя религиозной организации, являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - Комиссия), о чем указано пункту 8 Требований антитеррористической защищенности.

В состав Комиссии в соответствии с пунктом 10 Требований антитеррористической защищенности включаются представители: уполномоченного органа; религиозной организации; территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

В ходе работы Комиссия: а) проводит обследование объекта (территории), в том числе: изучает данные о площади объекта (территории) максимальном количестве людей, которые могут одновременно находиться на нем, конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; выявляет потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории); б) присваивает (присваивает) объекту (территории) категорию или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; в) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории) (пункт 14).

В соответствии с пунктом 18 Требований антитеррористической защищенности установлено, что возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. При определении количества людей на объекте (территории) площадь, занимаемая одним человеком, принимается равной 0,5 кв. м для зданий, строений, сооружений, помещений и 7 кв. м - для земельных участков. Расчет количества людей на объекте (территории) производится исходя из суммы всех предназначенных для публичных богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) площадей объекта (территории).

В зависимости от прогнозируемого количества пострадавших в пункте 19 указанных Требований установлены 3 категории объектов (территории):

а) объекты (территории) I категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 1000 человек;

б) объекты (территории) II категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 500 до 1000 человек;

в) объекты (территории) III категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек.

В соответствии с пунктом 21 Требований антитеррористической защищенности результаты работы Комиссии оформляются актом обследования, который содержит сведения о принятии комиссией решения о присвоении (неприсвоении) объекту (территории) соответствующей категории, рекомендации и перечень мероприятий по его антитеррористической защищенности. Акт обследования составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является приложением к паспорту безопасности объекта (территории).

На каждый объект (территорию), которому присвоена категория, на основании акта обследования разрабатывается и составляется паспорт безопасности, о чем указано в пункте 23 Требований антитеррористической защищенности.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами, после чего утверждается руководителем религиозной организации, являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, или уполномоченным им лицом (пункт 24).

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно сведениям из Информационного портала Министерства юстиции Российской Федерации «Тарихи» зарегистрирован в реестре религиозных организаций ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Устава «Тарихи» руководство деятельностью «Тарихи» осуществляет имам-хатыб.

В силу свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Верховным муфтием председателем ЦДУМ России, на должность имама-хатыба «Тарихи» назначен ФИО1

Вышеуказанная мечеть, площадью 406 кв.м., расположена по адресу: <адрес>, зарегистрирована на праве собственности за «Тарихи» ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1 является председателем местной мусульманской религиозной организации «Тарихи мечеть с. Бураево Республики Башкортостан» муниципального района Бураевский район Централизованной религиозной организации Духовного управления мусульман Республики Башкортостан, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой установлено, что «Тарихи» введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году и наполняемость мечети прихожанами составляет 150 человек. Однако, в нарушение ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», п.п. 1, 2, 4, 8 Требований, руководителем «Прихода № 2» не принято решение о создании комиссии по обследованию и категорированию указанной мечети в течение 30 дней с момента ввода её в эксплуатацию. Соответственно в нарушение п. 14 Требований обследование мечети не проведено, акт её обследования и категорирования не оформлен, паспорт безопасности, не изготовлен.

В этой связи, прокуратурой района по данным фактам в адрес местной мусульманской религиозной организации «Тарихи мечеть с. Бураево Республики Башкортостан» ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности», которое оставлено без исполнения.

Административный ответчик не опроверг доводы истца с предоставлением доказательств согласно ст. 62 КАС РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что что административным ответчиком допущено незаконное бездействие по непринятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территорий) мечети, являющейся объектом социальной инфраструктуры с массовым пребыванием людей, а также учитывая, признание административным ответчиком иска полностью, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск и.о. прокурора Бураевского района Республики Башкортостан Хамитова А.Р. в интересах неопределенного круга лиц к Местной мусульманской религиозной организации «Тарихи мечеть с. Бураево Республики Башкортостан» муниципального района Бураевский район Централизованной организации Духовного управления мусульман Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной мусульманской религиозной организации «Тарихи мечеть с. Бураево Республики Башкортостан» муниципального района Бураевский район Централизованной религиозной организации Духовного управления мусульман Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в уклонении в разработке и согласовании паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 № 1165.

Обязать местную мусульманскую религиозную организацию «Тарихи мечеть с. Бураево Республики Башкортостан» муниципального района Бураевский район Централизованной религиозной организации Духовного управления мусульман Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), разработать и согласовать паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Требованиям антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) с религиозных организаций», утвержденных постановлением Правительств от 05.09.2019 № 1165, в течение 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан (псп <...>).

Судья Г.Р. Шарифуллина

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2024 года.