Решение № 2-485/2017 2-485/2017~М-420/2017 М-420/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-485/2017

Дело № 2-485/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Ватралик Ю.В.

при секретаре Кислицыной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Зеленоградского района в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ООО «ПРОМВЕК», 3-е лицо ГУ Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, о признании незаконным бездействия в форме непредставления отчета по страховым взносам, обязании устранить допущенное нарушение и представитель форму отчета по страховым взносам за 2016 год в течение 20 дней с момента вступления решения в силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленоградского района в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения законодательства о социальном страховании выявлены нарушения со стороны ООО «ПРОМВЕК», который выразились в том, что ответчик, являясь страхователем, за 2016 год не представил расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4ФСС). В результате этого органы внебюджетного фонда лишены возможности осуществлять законную деятельность от имени государства по контролю за уплатой взносов на обязательное государственное страхование, что может повлечь за собой занижение средств государственного социального страхования РФ, за счет которых происходит обеспечение гарантированными государством пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социальным пособиям на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обеспечение работников и их детей.

Поскольку состав конкретных работников ООО «ПРОМВЕК» неизвестен и может меняться, а непредставление вышеуказанного расчета в течение длительного времени не позволяет определить, чьи именно права были нарушены, бездействие ответчика влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие ООО «ПРОМВЕК», выразившееся в непредставлении в Калининградское региональное отделение ФСС РФ формы отчета по страховым взносам № 4 ФСС за 2016 год, а также обязать ответчика устранить допущенные нарушения закона и представить в ГУ Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ форму отчета по страховым взносам № 4 ФСС РФ за 2016 год в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, вне зависимости от наличия начисленных (уплаченных) сумм страховых взносов.

В судебном заседании заместитель прокурора Зеленоградского района Сердюк Н.С. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, дал пояснения, аналогичные пояснениям иска.

В судебное заседание представитель ООО «ПРОМВЕК» не явился, извещен надлежащим образом по месту регистрации юридического лица.

В судебное заседание представитель 3-го лица ГУ Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ также не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором иск поддержал, пояснил, что до настоящего времени форма отчета по страховым взносам № 4 ФСС РФ за 2016 год ответчиком не представлена.

Выслушав пояснения заместителя прокурора, оценив относимость и допустимость представленных доказательств, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С 1 января 2017 года вступили в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» и Федеральный закон от июля 2016 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

В соответствии с данными Законами полномочия по администрированию страховых взносов с 1 января 2017 г. передаются налоговым органам (в НК РФ введена глава 34 «Страховые взносы»).

Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» утратил силу с 31 декабря 2016 года.

Согласно статье 20 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в ред. от 1 декабря 2014 года) настоящий Федеральный закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования (абз. 1 ст. 1).

Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам (абз.2 ст. 1).

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании (абз.3 ст. 1).

Частями 1, 2 статьи 6 вышеназванного Федерального закона установлено, что субъекты обязательного социального страхования – участники отношения по обязательному социальному страхованию. Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно ст. 12 того же Федерального закона страхователи обязаны уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы; представлять страховщику сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета уплаченных страховых взносов (в ред. Федерального закона от 5 марта 2004 года №10-ФЗ); вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме (ч. 2 п. 2,3,4).

Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» также предусмотрено, что страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (п. 17 ч. 2 ст. 17) (ред. ФЗ от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ).

Порядок предоставления отчетности страхователями страховщику также установлен Правилами начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержденными постановлением Правительства РФ от 02 марта 2000 года № 184.

Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования в Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в ред. от 29 декабря 2015 года), действующим до 31 декабря 2016 года, установлено, что плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся организации (пп. а п. 1 ч. 1 ст. 5).

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год (ч. 2 ст. 10).

Плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 20-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 25-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходом на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере социального страхования (п. 2 ст. 9).

Плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам (п. 3 ч. 2 ст. 28).

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 26 февраля 2015 года № 59 «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения и порядка ее заполнения» утверждена форма расчета по указанным страховым взносам и порядок ее заполнения (форма 4 – ФСС).

Настоящий приказ применяется при предоставлении расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам начиная с 1 квартала 2015 г.

Судом установлено, что ООО «ПРОМВЕК» (ИНН <***>) было создано 7 июня 2002 года, внесено в ЕГРЮЛ и является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Адрес регистрации юридического лица: <адрес>

7 июня 2002 года ООО «ПРОМВЕК» в качестве страхователя зарегистрировано в государственном учреждении - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Из представленных ГУ Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ документов следует, что ООО «ПРОМВЕК» до настоящего времени не представило отчеты по страховым взносам за 2016 год. Доказательств обратному суду не представлено.

В результате этого орган внебюджетного фонда лишен возможности осуществлять законную деятельность от имени государства по контролю за уплатой взносов на обязательное государственное социальное страхование.

Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства об обязательном предоставлении в орган ФСС РФ расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный законом срок не позволяет определить правильность начисления страховых взносов, определить наличие недоимки по страховым взносам и осуществить предусмотренные законом меры по ее взысканию, чем нарушаются конституционные права застрахованных лиц, поскольку состав конкретных работников ответчика неизвестен и может меняться, а не предоставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, от профессиональных заболеваний в течение длительного времени не позволяет определить, чьи именно права были нарушены, бездействие ответчика повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Указанные правоотношения являются публичными и основываются на требовании закона выполнить страхователем установленные федеральным законом обязанности в установленный срок.

Таким образом, бездействие ООО «ПРОМВЕК» по непредставлению отчета по страховым взносам за 2016 год является незаконным и нарушает права застрахованных лиц, чей круг не определен.

В связи с этим заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом (ч. 2).

Поскольку бездействие ответчика по непредставлению отчета по страховым взносам в ФСС РФ в установленный законом срок является незаконным, суд устанавливает срок для устранения ответчиком нарушений действующего законодательства в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зеленоградского района в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ООО «ПРОМВЕК» о признании незаконным бездействия в форме непредставления отчета по страховым взносам, обязании устранить допущенное нарушение и представитель форму отчета по страховым взносам за 2016 год в течение 20 дней с момента вступления решения в силу, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «ПРОМВЕК», выразившееся в непредставлении в установленный законом срок в государственное учреждение - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ формы отчета по страховым взносам № 4 Фонда социального страхования РФ за 2016 год.

Обязать ООО «ПРОМВЕК» представить в государственное учреждение - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу форму отчета по страховым взносам № 4 Фонда социального страхования РФ за 2016 год вне зависимости от наличия начисленных (уплаченных) сумм страховых взносов.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Ватралик Ю.В.