Решение № 2-2456/2019 2-2456/2019~М-1559/2019 М-1559/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-2456/2019

Дело № 2-2456/2019


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

«13» августа 2019 года Гатчинский городской суд Ленинградской области

в составе: председательствующего судьи Крячко М.И.,

при секретаре Шварце Р.Ю.,

с участием помощника Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора Грачевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ЗАО «Орлинское» об обязании произвести действия по установлению санитарно-защитной зоны,

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ЗАО «Орлинское» об обязании произвести действия по установлению санитарно-защитной зоны, поясняя, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой в исполнение плана работы на первое полугодие 2019 года проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ЗАО «Орлинское». ЗАО «Орлинское», являясь сельскохозяйственным предприятием, осуществляет хозяйственную деятельность по разведению крупного рогатого скота, производству молока, а также по выращиванию овощных и кормовых культур. Деятельность ведется обществом на 2 производственных площадках в д. Лампово с общим количеством поголовья 889 голов КРС и д. Большево с общим количеством поголовья 380 голов КРС. В животноводческих комплексах, в д. Большово и д. Лампово находится здание фермы, состоящее из трех корпусов, где содержится крупный рогатый скот, три силосных траншеи, открытые площадки для хранения навоза, которые являются источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Земельные участки и, расположенные на нем объекты строительства, принадлежат ЗАО «Орлинское» на праве собственности. В результате проведенной в феврале 2019 года природоохранной прокуратурой проверки было установлено, что в нарушение требований закона ЗАО «Орлинское» проект организации санитарно-защитной зоны не разработан, размер санитарно-защитной зоны не установлен. Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор потребовал обязать ЗАО «Орлинское» в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести действия по установлению санитарно-защитной зоны – представить в уполномоченный орган проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении данного проекта.

Представитель истца, действовавшая по доверенности помощник Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора Грачева А.А., явившись в судебное заседание, настаивала на удовлетворении иска, подтвердив обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика, будучи извещенным о дне судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, возражений по иску суду не представил.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, будучи извещенным о дне судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении просил рассматривать дело в его отсутствие (л.д. 69).

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы и обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Под выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух действующим законодательством понимается поступление вещества из источника в атмосферу (Межгосударственный стандарт ГОСТ 17.2.1.04-77 «Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения. Промышленные выбросы. Термины и определения»).

В соответствии с Методикой расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу от животноводческих комплексов и звероферм, утвержденной Приказом Госкомэкологии РФ от 12.11.1997 № 497 помещением для содержания крупного рогатого скота (а именно непосредственно от самого животного и от продуктов его жизнедеятельности) выделяются следующие загрязняющие вещества: сероводород, аммиак, метан, метанол (метиловый спирт), гидроксибензол (фенол), этимлформиат, пропаналь, гексановая кислота (кислота капроновая), диметилсульфид, метантиол (метилмеркаптан), монометиламин, микроорганизмы, от навозохранилища выделяются в атмосферный воздух - аммиак и сероводород.

В соответствии с п. 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 открытые хранилища навоза относятся к 1 классу санитарной классификации и для них устанавливается санитарно-защитная зона 1000 м, фермы крупного рогатого скота менее 1200 голов - к 3 классу с санитарно-защитной зоной 300 м.

В феврале 2019 года Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой в исполнение плана работы на первое полугодие 2019 года проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ЗАО «Орлинское», в результате которой было установлено, что в нарушение требований закона ЗАО «Орлинское» проект организации санитарно-защитной зоны не разработан, размер санитарно-защитной зоны не установлен. По факту выявленного нарушения природоохранным прокурором 27.02.2019 генеральному директору ЗАО «Орлинское» внесено представление (л.д. 38-42).

Согласно ответу генерального директора ЗАО «Орлинское» от 21.03.2019 о результатах рассмотрения представления прокурора, мероприятия по установлению санитарно-защитной зоны в настоящее время выполнить не представляется возможным в виду нестабильного финансового состояния предприятия (л.д. 43).

Таким образом, обществом по представлению прокурора нарушения закона не устранены.

На основании п. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические - лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников; проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального Закона от 04.05.199 №96 «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация объектов», проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте. Разработка проекта СЗЗ для объектов I — III класса опасности является обязательной (в редакции изменения №2. утверждена Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 06.10.2009 г. № 6).

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферно воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 2.2 этого же СанПиН, ориентировочный размер санитарно- защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» индивидуальные предприниматели и юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

-разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

-обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в местах проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

-получать санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта);

-обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

Правительством Российской Федерации утверждено Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», согласно которому правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а)проект санитарно-защитной зоны;

б)экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами права, а также положениями ст. 12, п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которые основываются на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав установлены ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Обязание ответчика исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы законодательства может быть обеспечено судебным решением.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. № 7 (ред. от 07.02.2017) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом обстоятельств дела суд приходит к выводу, что требования прокурора должны быть исполнены не позднее шести месяцев, данный срок является разумным и достаточным для выполнения указанных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать закрытое акционерное общество «Орлинское» в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны предприятия ЗАО «Орлинское» по месту расположения производственных площадок д. Большево Гатчинского района Ленинградской области и д. Лампово Гатчинского района Ленинградской области.

Разработанный проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение по подготовленному проекту о его соответствии санитарно-эпидемиологическим нормам представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М. Крячко

Мотивированное решение составлено 16 августа 2019 года.

Судья М. Крячко

Подлинный документ находится в материалах дела № 2-2456 /2019,

УИД 47RS0006-01-2019-001851-85

Гатчинского городского суда Ленинградской области