Решение № 12-169/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 12-169/2025

Судья Милованов И.А. № 12-169/2025


РЕШЕНИЕ

г. Самара 13 августа 2025 года

Судья Самарского областного суда Гулевич М.И.,

с участием:

защитника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Самарской области» Ефтеевой Ю.А.,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи с Центральным районным судом г.Тольятти Самарской области в открытом судебном заседании жалобу защитника Щученко С.В., в интересах Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Самарской области» на постановление судьи Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 22.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

22.05.2025 Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Самарской области» (далее – ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области) постановлением судьи Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением суда, защитник Щученко С.В. обратился в Самарский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление районного суда, указывая о неверной оценке доказательств и процессуальных нарушениях допущенных при рассмотрении дела судом первой инстанции.

В судебном заседании защитник Ефтеева Ю.А., поддержала доводы жалобы, настаивала на их удовлетворении.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных: в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона). Его положения обязательны для исполнения, в частности, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ); к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

В силу требований статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 утверждены Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Как следует из материалов дела, 19.03.2025 должностными лицами ОНД и ПР по г.о. Тольятти проведена проверка исполнения ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области соблюдения требований пожарной безопасности объекта защиты расположенного по адресу: <адрес> отнесенного к категории высокого риска, в ходе которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83 Федерального Закона 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); п. 8.1 Таблица 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; п. 8 приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», помещения объекта защиты, используемые в качестве общежития не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации;

- ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. 1, 2 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; приложения № 4 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», помещения объекта защиты не оборудованы автоматической системой оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара;

- ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 36, ст. 89, табл. 28, табл. 29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», на путях эвакуации используются отделочные материалы, не соответствующие требованиям Федерального закона от 22.07.2008 ФЗ-123, отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных отделочных материалов на путях эвакуации (в качестве отделки пола используется линолеум, в качестве отделки стен масляная краска, при этом сведения и характеристики отсутствуют (не представлены);

- ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы Противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», устройства для самозакрывания противодымных дверей лестничных клеток отсутствуют или неисправны;

- п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия (коридор 2 этажа, вход в здание с северной стороны), допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) в коридорах общежития.

05.09.2024 постановлением заместителя начальника ОНД и ПР по г.о. Тольятти, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 28.10.2024 (л.д. 69-70а).

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 19.03.2025 (л.д. 2-4) и вынесения 22.05.2025 судьей Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области постановления в отношении ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области о привлечении данного учреждения к административной ответственности по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным, содержит сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражает событие правонарушения, квалификация деяния, содержит обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные должностным лицом.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут (часть 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"): собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит на ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области, как на лице, которое владеет, пользуется или распоряжается имуществом.

Действия ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области квалифицированы по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.

Довод жалобы о том, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены, не опровергает наличие события административного правонарушения на момент проведения проверки и не является основанием для освобождения ФКУ ИК -16 от административной ответственности.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области состава административного правонарушения ввиду недостаточности финансирования учреждения на установку системы АПС И СОУЭ не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство не устраняет угрозы жизни и здоровью людей вследствие несоблюдения ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области требований пожарной безопасности и не снимает обязанности по принятию мер для выполнения противопожарных правил и ответственности за их соблюдение, т.к. в ходе проверки выявлены и другие нарушения требований противопожарной безопасности которые не связанны с установкой автоматической системы пожаротушения в здании.

При этом недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения нормативно установленных требований. Допущенные нарушения норм пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области обязано соблюдать требования и принимать своевременные меры, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара, поскольку данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, установленные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены обжалуемого постановления административного органа и решения суда первой инстанции не является.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации в размере <данные изъяты> рублей, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, ч.ч. 3.2, 3.3, статьи 4.1 названного Кодекса. Основания для изменения вида и размера назначенного учреждению административного наказания отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося судебного акта при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

постановление судьи Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 22.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-16 УФСИН России по Самарской области оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

В соответствии со статьей 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Самарского областного суда (подпись) М.И. Гулевич

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _______________________ ¦

¦ ¦

¦Наименование должности ¦

¦уполномоченного работника аппарата ¦

¦федерального суда общей юрисдикции ¦

¦ ¦

¦ ______________ _ ¦

¦ (Инициалы, фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------