Решение № 2-28/2019 2-28/2019(2-763/2018;)~М-720/2018 2-763/2018 М-720/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-28/2019

Дело № 2-28/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 10 января 2019 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Васильевой Т.Б.,

при секретаре Каменевой М.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) о признании незаконным решения Государственного Учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа 25 лет, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, назначению досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Бобровский районный суд с иском к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ГУ-УПФ РФ) в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) о признании незаконным решения Государственного Учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, возложении обязанности по включению периодов нахождения её на курсах повышения квалификации: с 12.11.2001 по 28.11.2001, с 11.02.2015 по 27.02.2015 и в командировке с 14.05.2003 по 15.05.2003 в специальный педагогический стаж, назначению досрочной страховой пенсии по старости с 15.11.2018, а также взысканию с ответчика судебных расходов в сумме 7300 руб., из которых 300 руб. государственной пошлины, уплаченной при обращении в суд с иском, 7000 руб. оплата услуг адвоката за составление искового заявления (л.д.5,6).

Согласно исковому заявлению с августа 1992 года по настоящее время истец осуществляет педагогическую деятельность в различных образовательных учреждениях. 15.11.2018 она обратилась в ГУ-УПФ РФ с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как стаж её педагогической деятельности составил более 25 лет. Решением ответчика № 180000028438/850988/18 от 28.11.2018 ей было отказано в назначении пенсии на том основании, что периоды нахождения её в командировках: с 12.11.2001 по 28.11.2001, с 14.05.2003 по 15.05.2003, и период нахождения её на курсах повышения квалификации: с 11.02.2015 по 27.02.2015 не подлежат зачету в специальный стаж, как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, и период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет с 02.06.1993 по 23.08.1994, как имевший место после 06.10.1992. Исключение из специального стажа периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком истец не оспаривает. В остальном с решением ответчика она не согласна последующим основаниям. Вышеуказанными Правилами порядок включения спорных периодов в специальный стаж не оговорен, запрет на их включение в специальный стаж не предусмотрен. Между тем в соответствии с п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно действующему трудовому законодательству при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за работником сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичная норма содержалась и в ранее действующем законодательстве. На курсы повышения квалификации истец направлялась по приказу работодателя и отказаться от этого не могла. Обязанность педагогических работников проходить профессиональную переподготовку или курсы повышения квалификации установлена ФЗ от 10.07.1992 «Об образовании» (ст. 55), который действовал до 01 сентября 2013 года. В новом законе «Об образовании в РФ» N 273-ФЗ от 29.12.2012 года также сохранена данная обязанность (ст. 48). Согласно должностной инструкции учителя русского языка и литературы она обязана повышать свою квалификацию (п. 4.7). Следовательно, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, связанной с педагогической деятельностью. В период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд. Период с 12.11.2001 по 28.11.2001 ответчик не включил в специальный стаж, как период командировки. Фактически в этот период истец была на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в Воронежском областном институте повышения квалификации и переподготовке работников образования, что подтверждается свидетельством о повышении квалификации. Курсы повышения квалификации имели место в периоды работы истца в должности учителя русского языка и литературы в Горской неполной школе и Гвазденской средней школе, которые зачтены ответчиком в специальный стаж. Истец полагает, что период командировки с 14.05.2003 по 15.05.2003 подлежит включению в специальный стаж, поскольку в командировке она находилась не по своей инициативе, а по направлению и согласно приказу работодателя, отказаться от неё она не могла. Командировка была связана с выполнением ею трудовых обязанностей, в этот период за нею сохранялась заработная плата, выплачивались командировочные, в том числе за время в пути, производились отчисления в Пенсионный фонд. Просит признать незаконным вышеуказанное решение ответчика, возложить на него обязанность по включению периодов нахождения её на курсах повышения квалификации: с 12.11.2001 по 28.11.2001, с 11.02.2015 по 27.02.2015 и в командировке с 14.05.2003 по 15.05.2003 в специальный педагогический стаж, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 15.11.2018, а также взыскать с ответчика судебные расходы в сумме 7300 руб., из которых 300 руб. государственной пошлины, уплаченной при обращении в суд с иском, 7000 руб. оплата услуг адвоката за составление искового заявления (л.д.5,6).

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила исковые требования: исковые требования в части включения в специальный педагогический стаж периода нахождения в командировке с 14.05.2003 по 15.05.2003 не поддержала, в остальной части заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагал оспариваемое решение законным, поскольку на момент обращения истца за назначением пенсии по п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» у неё отсутствовал необходимый специальный трудовой стаж продолжительностью 25 лет. Поддержал представленное письменное возражение по существу исковых требований, согласно которому периоды нахождения истца в командировках: с 12.11.2001 по 28.11.2001, с 14.05.2003 по 15.05.2003, и период нахождения её на курсах повышения квалификации: с 11.02.2015 по 27.02.2015 не подлежат зачету в специальный стаж, как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Требования истца о взыскании судебных расходов на оплату юридических услуг в размере 7000 руб. он полагает чрезмерно завышенными, не отвечающими критериям разумности. Просил суд снизить их до разумных пределов, приняв во внимание, что сумма расходов на оплату услуг по составлению иска не соразмерна фактическому объему оказанных услуг, с учетом содержания иска, основанного в большей части на оспариваемом решении Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное), степени сложности данного гражданского дела, по которому имеется сложившая судебная практика.

Выслушав доводы истца, представителя ответчика, изучив письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно трудовой книжке <номер> истец ФИО1 с 19.08.1992 по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в качестве учителя русского языка и литературы в различных образовательных учреждениях для детей (л.д.17-19).

Согласно решению Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) № 180000028438/850988/18 от 28.11.2018 (л.д.13-15) истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия 25 лет педагогического стажа. При этом истцу в бесспорном порядке зачтены периоды работы: в Гремяченской средней школе № 2 в должности учителя русского языка и литературы с 17.08.1992 по 01.06.1993 (09 месяцев 15 дней), в МКОУ «Горская основная общеобразовательная школа» в должности учителя русского языка и литературы с 24.08.1994 по 11.11.2001 (07 лет 02 месяца 18 дней), с 29.11.2001 по 13.05.2003 (01 год 05 месяцев 15 дней), с 16.05.2003 по 10.09.2013 (10 лет 03 месяца 25 дней), в МКОУ «Гвазденская СОШ» в должности учителя русского языка и литературы с 11.09.2013 по 10.02.2015 (01 год 05 месяцев), с 28.02.2015 по 14.11.2018 (03 года 08 месяцев 17 дней), что в сумме составило 24 года 11 месяцев 01 день, и отказано во включении в специальный стаж периодов нахождения её в командировках: с 12.11.2001 по 28.11.2001, с 14.05.2003 по 15.05.2003, периода нахождения её на курсах повышения квалификации: с 11.02.2015 по 27.02.2015, как не предусмотренных Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, и периода отпуска по уходу за ребенком до 3 лет с 02.06.1993 по 23.08.1994, как имевшего место после 06.10.1992.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на социальное обеспечение, в том числе в виде государственных пенсий по возрасту и в иных установленных законом случаях.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. от 12.11.2018), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 данного Федерального закона (в ред. от 12.11.2018) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 указанного Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 30 Закона 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Аналогичные положения содержались в п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшем до 01 января 2015 года.

В соответствии с п.п. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на вышеуказанный вид пенсии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на указанный вид пенсии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 (для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно).

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 и от 11 июля 2002 N 516, не предусмотрено включение курсов повышения квалификации в специальный педагогический стаж.

Согласно п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на вышеуказанный вид пенсии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 N 516.

Согласно записям в трудовой книжке <номер> и справки №61 от 14.11.2018г., уточняющей характер труда, истец ФИО1 работала с 19.08.1992 по 23.08.1994 в Гремяченской средней школе № 2 в должности учителя русского языка и литературы, с 24.08.1994 по 10.09.2013 в МКОУ «Горская основная общеобразовательная школа» в должности учителя русского языка и литературы, с 11.09.2013 по настоящее время в МКОУ «Гвазденская СОШ» в должности учителя русского языка и литературы на полную ставку (л.д.17-19, 23-24).

В периоды: с 12.11.2001 по 28.11.2001, с 11.02.2015 по 27.02.2015 истец ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, что следует из справки МКОУ Гвазденская средняя общеобразовательная школа Бутурлиновского района Воронежской области от 14.11.2018 № 61, свидетельства о повышении квалификации, выданного 28.11.2001 Воронежским областным институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования на курсах, регистрационный номер № 1353, удостоверения о повышении квалификации, выданного в 2015 г. ГБУДПО Воронежской области «Институт развития образования», регистрационный номер 410-О (л.д.23,24,32,33).

В соответствии с ч. 4 ст. 196 Трудового Кодекса РФ (вст. в законную силу 01.01.2002) в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники имеют ряд трудовых прав и социальный гарантий, в том числе право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшим до 01.02.2002г., «При направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством».

В соответствии со ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно Должностной инструкции учителя русского языка и литературы МКОУ Гвазденская СОШ, утвержденного директором МКОУ Гвазденская СОШ 18.05.2015, учитель обязан повышать свою квалификацию. Для этих целей администрация школы создает условия, требуемые для успешного обучения педагога в учреждениях системы переподготовки и повышения квалификации.(л.д.27-31).

Таким образом, прохождение истцом ФИО1 обучения на курсах повышения квалификации являлось обязательной частью её трудовой деятельности. За время нахождения истца на курсах повышения квалификации за нею сохранялось место работы, средняя заработная плата, и работодателем производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд. Следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.

С учетом продолжительности специального трудового стажа истца, который ответчиком был зачтен в бесспорном порядке в размере 24 лет 11 месяцев 01 дня и продолжительности вышеуказанных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации (01 месяц 04 дня), подлежащих зачету в специальный стаж, на день обращения истца за досрочным назначением страховой пенсии – 15.11.2018 - у неё имелся специальный педагогический стаж продолжительностью более 25 лет, что достаточно для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

С учетом изложенного суд считает, что решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) № 180000028438/850988/18 от 28.11.2018 об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 15.11.2018 и не включении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 12.11.2001 по 28.11.2001, с 11.02.2015 по 27.02.2015 является незаконным.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ «Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано».

Согласно ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № 158 от 12.12.2018 истцом уплачено за составление искового заявления адвокату Адвокатской консультации Бутурлиновского района Воронежской области 7000 руб. (л.д.7-9).

Учитывая степень сложности данного гражданского дела, объем проделанной адвокатом работы, суд считает возможным снизить расходы истца по оплате услуг адвоката за составление искового заявления до разумных пределов - до 5 000 руб. и взыскать данную сумму с ответчика.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд с иском, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного Учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) № 180000028438/850988/18 от 28.11.2018 об отказе ФИО1, <дата> года рождения, уроженке <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, возложить на ответчика обязанность по включению периодов нахождения её на курсах повышения квалификации: с 12.11.2001 по 28.11.2001, с 11.02.2015 по 27.02.2015 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и назначить ей данный вид пенсии с 15.11.2018.

Взыскать с Государственного Учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) в пользу ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес> судебные расходы в сумме 5300 (пять тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Б.Васильева

Мотивированное решение изготовлено 11.01.2019г.