Решение № 12-190/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-190/2017

Дело № 12-190/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 15 августа 2017 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново – Петухов Д.С.,

с участием защитника НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» - ФИО1,

представителей Службы государственной жилищной инспекции

Ивановской области ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г. Иваново от 28 июня 2017 года в отношении НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО4 обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления, мотивированной тем, что вывод мирового судьи об отсутствии в действия некоммерческой организации состава административного правонарушения основан на неверном толковании норм материального и процессуального права; предписанием региональному оператору вменялось обязанность провести обследование лежаков канализационной системы многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в целях определения технического состояния и планирования капитального ремонта инженерных систем водоотведения; в случае выявленных неисправностей при обследовании лежаков канализационной системы обеспечить проведение капитального ремонта лежаков канализационной системы; сообщить об исполнении предписания в Службу; по итогам проверки исполнения предписания выявлен факт его неисполнения, что недопустимо, поскольку ремонт инженерных сетей в соответствии с ч.1 ст. 166 ЖК РФ входит в состав работ по капитальному ремонту, а до 2044 года данный вид ремонта региональной программой для многоквартирного дома больше не запланирован; обследование лежаков канализационной системы фактически проведено не было; согласно письма регионального оператора обследование лежаков было произведено путем видеобследования, т.е. его было возможно произвести без вскрытия полов.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в судебном заседании, разъяснены и понятны, ходатайств, отводов не поступило.

В судебном заседании представитель Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение.

Защитник НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» возражала против удовлетворения жалобы, указала, что региональным оператором предприняты все меры для исполнения предписания жилищной инспекции, привлечены соответствующие специализированные организации для выполнения работ.

Законный представитель НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствии.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

03 марта 2017 года Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» выдано предписание, согласно п. 1.1 которого на некоммерческую организацию возложена обязанность в срок до 31 марта 2017 года с привлечением специализированной организации провести обследование лежаков канализационной системы многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в целях определения технического состояния и планирования капитального ремонта инженерных систем водоотведения.

01 апреля 2017 года в адрес службы жилищной инспекции Ивановской области Региональным фондом направлен отчет специализированной организации – ООО «Генпроект», согласно которому в результате проведенного обследования, с учетом срока службы и наличия выявленных дефектов, сделан вывод о том, что физический износ системы внутренней канализации согласно ГОСТ 31937-2911 по сроку службы составляет 100%; ввиду того, что магистральные трубопроводы расположены в земле под полом женской консультации, расположенной на первом этаже многоквартирного дома, для их замены необходимо приостановить работу женской консультации, жалоб от которой не поступало, дана рекомендация замены стояков хозяйственно-бытовой канализации в квартирах.

Представленные Региональным фондом документы свидетельствуют о том, что по состоянию на 31 марта 2017 года обследование лежаков канализационной системы фактически не производилось ввиду необходимости вскрытия пола нежилого помещения, расположенного на первом этаже многоквартирного дома.

На основании изложенного мировым судьей сделан вывод об отсутствии в действиях Регионального фонда состава административного правонарушения, поскольку со стороны организации приняты все возможные меры для исполнения предписания.

Вместе с тем данный вывод сделан без учета следующих обстоятельств.

Согласно Приложению 1 к Постановлению Правительства Ивановской области от 30.04.2014 N 164-п "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области", многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области, в отношении которых на период реализации Программы (т.е. на 2015-2044 г.г.) планируется проведение капитального ремонта общего имущества.

Согласно п.п. «а» п.1 ч.3 Закона Ивановской области от 27.06.2013 N 51-ОЗ критерием определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах является, в том числе, техническое состояние объектов общего имущества в многоквартирном доме, для которых планируется капитальный ремонт.

С учетом года постройки многоквартирного дома, вывода специализированной организации о физическом износе системы внутренней канализации согласно ГОСТ 31937-2911 по сроку службы, приведенные Региональным фондом доводы о невозможности проведения обследования ввиду необходимости вскрытия полов нежилого помещения, сами по себе не являлись основаниями для неисполнения предписания. Как следует из письма главного врача ОБУЗ «Родильный дом №1» Л.О.В., учреждение указывает на нежелательность проведения подобного вида работ, однако не возражает против его проведения и в случае принятия соответствующего решения просит уведомить об этом заранее.

То обстоятельство, что со стороны ОБУЗ «Родильный дом №1» не было жалоб на работу системы канализации также не свидетельствует об отсутствии оснований для проведения обследования лежаков канализационной системы, поскольку проведение капитального ремонта многоквартирного дома относится к числу прав собственников жилых помещений и должно приниматься, в том числе, с учетом их интересов.

При этом выданное Службой жилищной инспекции Ивановской области предписание Региональным фондом не обжаловалось.

Отсутствие у Регионального фонда сведений о возможности проведения обследования с использованием видеонаблюдения не освобождало от обязанности по выполнению предписания, в том числе иными способами.

По смыслу ст. 26.1, ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, устанавливаются на основании исследованных в судебном заседании доказательств.

Таким образом, вывод мирового судьи о принятии Региональным фондом всех зависящих от него мер для исполнения предписания противоречит исследованным в судебном заседании доказательствам, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело.

Поскольку срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст. 24.5, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

жалобу инспектора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО4 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г. Иваново от 28 июня 2017 года в отношении НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судебные решения могут быть пересмотрены в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья «подпись» Д.С. Петухов