Постановление № 5-794/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 5-794/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Тольятти 05 октября 2020 г.

Судья Комсомольского района г. Тольятти самарской области Егоров В.В.,

с участием представителя ПАО «Тольяттиазот» - ФИО7 ФИО8

представителей Ростехнадзора – ФИО9 ФИО10

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Тольяттиазот» предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Тольяттиазот», на предмет соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах IV класса опасности: «Участок транспортный», per. №А53-01507-0007, расположенной в <...>, находящейся в эксплуатации ПАО «Тольяттиазот», сотрудниками Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлены нарушения обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности, при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

1. Не продлен срок безопасной эксплуатации в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности по истечении срока службы (15 лет), установленного заводом-изготовителем следующих ПС: автомобильному крану LTM-1100 per. № 09300-Т; автомобильному крану LTM-1300 per. № 09086-Т. Что является нарушением требований ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «б» п. 260, пп. «в» п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (ред. от 12.04.2016) Зарегистрировано в Минюсте России № 30992.

2. Отсутствует паспорт ПС, руководство (инструкция) по эксплуатации ПС, заключение экспертизы промышленной безопасности автомобильного подъемника АГП-2206 рег.№39-Т. Что является нарушением требований ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «в», «и» п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (ред. от 12.04.2016) Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 № 30992.

3. Автомобильному подъемнику АГП-22.06 peг. №38-Т не продлен срок безопасной эксплуатации в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности по истечении срока, установленного до 14 мая 2020 г. заключением экспертизы промышленной безопасности № ЭТУ-007-05/2018 от 16.05.2018 г. Что является нарушением требований части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «б» п. 260, пп. «в» п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной

безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (ред. от 12.04.2016) Зарегистрировано в Минюсте России №30992.

4. Автомобильному подъемнику АГП-22.04 peг. №313-Т не продлен срок безопасной эксплуатации в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности по истечении срока, установленного до 14 мая 2020 г. заключением экспертизы промышленной безопасности № ЭТУ-006-05/2018 от 16.05.2018 г. Что является нарушением требований части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «б» п. 260, пп. «в» п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (ред. от 12.04.2016) Зарегистрировано в Минюсте России №30992.

5. Автомобильному подъемнику ПАРТ-19 peг. №314-Т не продлен срок безопасной эксплуатации в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности по истечении срока, установленного до 14 мая 2020 г. заключением экспертизы промышленной безопасности № ЭТУ-008-05/2018 от 16.05.2018 г. Что является нарушением требований части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «б» п. 260, пп. «в» п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (ред. от 12.04.2016) Зарегистрировано в Минюсте России №30992.

6. Не обеспечено содержание автомобильного кран КС-3574 peг. 08888-Т в работоспособном состоянии и безопасные условия его работы путем организации надлежащего обслуживания и ремонта, а именно: износ зева крюка более 10% от первоначальной высоты вертикального сечения крюка. Что является нарушением требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 23, 150, пп. «д» п. 255, приложение №13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (ред. от 12.04.2016) Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 №30992.

7. Не обеспечено содержание автомобильного кран КС-3574 peг. 08888-Т в работоспособном состоянии и безопасные условия его работы путем организации надлежащего обслуживания и ремонта, а именно: деформация первой секции стрелы. Что является нарушением требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 23, 150, пп. «д» п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (ред. от 12.04.2016) Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 № 30992.

8. Не обеспечено содержание автомобильного кран КС-3574 peг. 08888-Т в работоспособном состоянии и безопасные условия его работы путем организации надлежащего обслуживания и ремонта, а именно: заломы, перекручивание, обрыв проволок грузового каната. Что является нарушением требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 23, 150, пп. «д» п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (ред. от 12.04.2016) Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 № 30992.

9. Не обеспечено содержание автомобильного крана КС-3577-4 peг. №08866-Т в работоспособном состоянии и безопасные условия его работы путем организации надлежащего обслуживания и ремонта, а именно: многочисленные трещины сварных швов на несущей раме. Что является нарушением требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 23, 150, пп. «д» п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом

Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (ред. от 12.04.2016) Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 № 30992.

10. He обеспечено содержание автомобильного крана КС-3577-4 peг. №08866-Т в работоспособном состоянии и безопасные условия его работы путем организации надлежащего обслуживания и ремонта, а именно: неисправны ограничители (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений). Что является нарушением требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 23, 150, пп. «д» п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (ред. от 12.04.2016) Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 № 30992.

11. Не обеспечено содержание автомобильного подъемника АГП-2206 peг. №38-Т в работоспособном состоянии и безопасные условия его работы путем организации надлежащего обслуживания и ремонта, а именно: деформированы проушины опорного башмака правой задней балки. Что является нарушением требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 23, 150, пп. «д» п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на

которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (ред. от 12.04.2016) Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 № 30992.

12. Не обеспечено содержание автомобильного подъемника АГП-2206 peг. №38-Т в работоспособном состоянии и безопасные условия его работы путем организации надлежащего обслуживания и ремонта, а именно: неисправен звуковой сигнал при срабатывании ограничителя грузоподъемности. Что является нарушением требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 23, 150, пп. «д» п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности

«Правила безопасности опасных производственных объектов, на

которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (ред. от 12.04.2016) Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 № 30992.

13. Не обеспечено содержание автомобильного подъемника АГП-2206 peг. №38-Т в работоспособном состоянии и безопасные условия его работы путем организации надлежащего обслуживания и ремонта, а именно: на пульте управления, установленного в люльке подъемника неисправны кнопки остановки ДВС. Что является нарушением требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 23, 150, пп. «д» п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых

используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (ред. от 12.04.2016) Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 № 30992.

14. Не обеспечено содержание автомобильного крана peг. №08145 в работоспособном состоянии и безопасные условия его работы путем организации надлежащего обслуживания и ремонта, а именно: неисправен ограничитель высоты подъема крюка. Что является нарушением требований части части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 23, 150, пп. «д» п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (ред. от 12.04.2016) Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 № 30992.

15. Не обеспечено содержание автомобильного крана peг. №08145 в работоспособном состоянии и безопасные условия его работы путем организации надлежащего обслуживания и ремонта, а именно: трещины сварных швов на транспортных стойках. Что является нарушением требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 23, 150, пп. «д» п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (ред. от 12.04.2016) Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 № 30992.

16. Не обеспечено содержание автомобильного крана peг. №08145 в работоспособном состоянии и безопасные условия его работы путем организации надлежащего обслуживания и ремонта, а именно: заломы, перекручивание, обрыв проволок грузового каната. Что является нарушением требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 23, 150, пп. «д» п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов,

на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (ред. от 12.04.2016) Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 № 30992.

Таким образом, своими действиями ПАО «Тольяттиазот» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ПАО «Тольяттиазот» признали факт выявленных нарушений, пояснив в суде, что данные нарушения в настоящее время обществом устраняются. Так, в настоящее время по подъемным механизмам: автомобильному крану ЛТМ 1100 и АГП 22.04 проведены экспертизы промышленной безопасности, подготовлены заключения экспертизы промышленной безопасности. Остальные подъемные механизмы разукомплектованы, приведены в нерабочее состояние, в настоящее время перемещены на стоянку для обеспечения сохранности. В связи с наложением ареста на имущество ПАО «Тольяттиазот» утилизировать данное имущество не представляется возможным, в связи отсутствием правовых оснований. По мнению представителей общества, выявленные нарушения и не устраненные в настоящее время не несут угрозу жизни, здоровья окружающих людей, а также окружающей среде.

Представители РОСТЕХНАДЗОРА в судебном заседание пояснили, что в ходе осуществления проверки деятельности ПАО «Тольятиазот» были выявлены факты несоблюдения требований промышленной безопасности, в связи с чем, в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ. Выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают действительную и реальную угрозу для жизни и здоровья людей, способны повлечь несчастные случи, которые уже имели место на предприятии.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей ПАО «Тольяттиазот» и РОСТЕХНАДЗОРА, суд считает, вину ПАО «Тольяттиазот» в нарушении требований промышленной безопасности, доказанной.

Вина общества подтверждается протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении проверки, актом проверки от 28.08.2020 года, предписанием об устранении нарушений от 28.08.2020 года; выпиской из ЕГРЮЛ.

По убеждению суда, вышеуказанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица – ПАО «Тольяттиазот» в совершении данного административного правонарушения.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что ПАО «Тольяттиазот», не приняло меры для выполнения требований промышленной безопасности, допустив эксплуатацию промышленного объекта, с нарушениями требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, и данный факт бесспорно установлен на основании исследованных при рассмотрении дела доказательствах. При этом, в основном, нарушение требований промышленной безопасности не оспаривается и представителями общества.

В соответствие с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. В составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывается декларация промышленной безопасности.

Предметом правонарушений являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Субъектами правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Как следует из исследованных судом доказательств, ПАО «Тольяттиазот» эксплуатирует данные автомобильные краны и подъемники, входящие в состав опасного производственного объекта : «Участок транспортный», peг. №А53-01507-0007, в связи с чем, обязано соблюдать требования законодательства об опасных производственных объектах.

В тоже время, эксплуатируя опасный производственный объект, ПАО «Тольяттиазот» не приняло меры для выполнения требований промышленной безопасности, допустив эксплуатацию промышленного объекта, с нарушениями требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

В связи с чем, действия ПАО «Тольяттиазот» суд квалифицирует по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Каких-либо существенных нарушений при составление протокола об административном правонарушении в отношении ПАО «Тольяттиазот» допущено не было. Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, и форма протокола об административном правонарушении соответствует установленным требованиям КоАП РФ.

Согласно требованиям ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Кроме того, согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

При назначении административного наказания ПАО «Тольяттиазот» суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела, представители общества, вину не отрицают, обществом устраняются выявленные нарушения, что свидетельствует о раскаяние и признается судом обстоятельствами смягчающими административную ответственность.

Вместе с тем, ПАО «Тольяттиазот» ранее уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение. В действиях ПАО «Тольяттазот» имеется отягчающего наказание обстоятельства – повторность совершенного административного правонарушения.

Оценивая степень опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что справедливым и достаточным наказанием будет наказание в виде наложения административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Оснований для применения правил ст. 4.1 КоАП РФ и снижение наказания, а также освобождения виновное лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, суд не усматривает.

Поскольку правонарушение посягает на требования промышленной безопасности, что в свою очередь связано с безопасностью жизни и здоровья людей, оно не может быть признано малозначительным.

Такое обстоятельство, как принятие в настоящее время мер к устранению нарушений, на что ссылается представитель правонарушителя, не является обстоятельством, характеризующими малозначительность правонарушения. Данное обстоятельство в силу ч.2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначение административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ПАО «Тольяттиазот», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч. 1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Сумму штрафа необходимо перечислить: Получатель: УФК по Самарской области №40101810822020012001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области; БИК 043601001; в полях «ИНН получателя», «КПП получателя»: ИНН <***>; КПП 631201001; в поле «Получатель»: УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору); в поле «Код бюджетной классификации»: 49811601091010001140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов; в поле «ОКТМО» 36701000; в поле «Вид платежа» проставляется: АШ - административный штраф; в поле «Назначение платежа»: текстовая запись - Административный штраф по решению №, УИН 49863122009206183532

Разъяснить, что в соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в десятисуточный срок со дня его получения.

Судья: В.В. Егоров