Решение № 12-275/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 12-275/2017

Дело № 12-275/2017


Решение

по делу об административном правонарушении

05 октября 2017 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Серов Д.А., при секретаре Мажитове М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО1 от 28.07.2017 г. № 206 о привлечении к административной ответственности,

установил:

28.07.2017 г. постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО1 № 206 администрация муниципального образования «Город Саратов» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (по факту неисполнения требований исполнительного документа о предоставлении ФИО2 жилого помещения по исполнительному производству № №), и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов») обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать его незаконным.

Автор жалобы указывает, что при вынесении обжалуемого постановления судебным приставом-исполнителем нарушены требования, установленные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229, а также нарушены нормы, установленные КоАП РФ. Администрация муниципального образования «Город Саратов» неоднократно сообщала судебному приставу о невозможности немедленного исполнения требований последнего. Так, судебному приставу - исполнителю пояснялось, что в связи с отсутствием свободного муниципального жилого помещения требуемой площади и количества комнат, исполнить данное решение суда в настоящее время не имеется возможности. При этом в настоящее время проводится работа, направленная на исполнение решений судов (гражданам направляются соответствующие письма, проводится осмотр свободных муниципальных квартир, готовятся проекты постановлений о предоставлении гражданам квартир). Количество освобождаемых жилых помещений муниципального жилищного фонда недостаточно для исполнения всех решений судов. Свободные жилые помещения предоставляются в первую очередь тем гражданам, чьи судебные решения приняты ранее, а также принимается во внимание метраж общей площади квартиры и количество комнат. В настоящее время еще не исполнены решения районных судов, принятые в 2012-2013 годах. По состоянию на 01.07.2017 г. в комитете по управлению имуществом города Саратова находилось на исполнении 458 решений судов, обязывающих администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить гражданам жилые помещения. В рамках реализации ведомственной целевой программы «Приобретение жилых помещений для исполнения решений судов» на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.04.2012 № 755, комитетом по управлению имуществом города Саратова в 2014 году заключено с застройщиком 42 муниципальных контракта на участие в долевом строительстве жилых помещений. В настоящее время осуществляются мероприятия по передаче квартир и регистрации права муниципальной собственности. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14.10.2014 г. № 3216 утверждена ведомственная целевая программа «Приобретение жилых помещений для исполнения решений судов» на 2015-2017 годы. Общий объем финансирования мероприятий программы составляет 135 777 тыс. руб. из бюджета муниципального образования «Город Саратов», в том числе в 2015 – 45 259 тыс. руб.; в 2016 – 45 259 тыс. руб.; в 2017 – 45 259 тыс. руб. Программой предусмотрены мероприятия по приобретению 31 жилых помещений для исполнения решений судов. Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 08.07.2013 г. № 1347 утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах». Предоставление жилых помещений гражданам, включенных в данную программу планируется в сроки, обозначенные в указанной программе. Учитывая, что администрация муниципального образования «Город Саратов» действует только в рамках бюджетного законодательства в объеме финансовых средств, предусмотренных решениями Саратовской городской Думы о бюджете на очередной финансовый год, то вина администрации МО «Город Саратов» за неисполнение решений судов о предоставлении гражданам жилых помещений взамен аварийных отсутствует. Названные выше основания указывают на уважительность неисполнения исполнительного документа о предоставлении жилого помещения взамен аварийного. При освобождении благоустроенного жилого помещения требуемой площади и количества комнат, а также в случае выделения дополнительных бюджетных средств, необходимых для приобретения жилых помещений, решение суда города Саратова будет незамедлительно исполнено. Считает, что должником - администрацией муниципального образования «Город Саратов» осуществляются указанные действия с целью исполнения решения суда, в связи с чем утверждение судебного пристава-исполнителя о наличии вины в неисполнении решения суда у администрации муниципального образования «Город Саратов» не соответствует действительности. Законодатель предусмотрел наступление административной ответственности за не исполнение требований исключительно неимущественного характера. Однако требования, содержащиеся в исполнительном документе выданном районным судом города Саратова, носят имущественный характер – предоставление квартиры. Судебным приставом-исполнителем рассматриваемое исполнительное производство не объединено в сводное исполнительное производство с ранее возбужденными исполнительными производствами, должником по которым выступает администрация МО «Город Саратов». Полагает, что отсутствует совокупность условий, необходимых для привлечения должника к административной ответственности.

Представитель администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился о месте времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Должностное лицо межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области, чьи действия обжалуются, в судебное заседание не явилось, представил возражение на жалобу.

Проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что на исполнении межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области (далее – МОСП по ИОИП) находится исполнительный лист от 28.08.2015 г., выданный Заводским районным судом г. Саратова по делу № 2-2691/2015 об обязании администрации МО «Город Саратов» предоставить ФИО2 жилое помещение по договору социального найма.

На основании указанного исполнительного документа 01.02.2016 г. судебным приставом–исполнителем возбуждено исполнительное производство № № в отношении администрации МО «Город Саратов». Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией МО «Город Саратов» 02.02.2017 г. Должнику в соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.

За неисполнение вступившего в законную силу вышеуказанного решения суда 09.03.2016 г. судебным приставом-исполнителем в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Город Саратов» исполнительского сбора в размере 50.000 руб.

21.03.2017 г. в администрацию МО «Город Саратов» судебным приставом-исполнителем направлено требование-предупреждение об исполнении указанного решения суда в срок до 21.05.2017 г.,. Данное требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда не исполнено.

В адрес судебного пристава-исполнителя направлен ответ о наличии в настоящее время у администрации МО «Город Саратов» свободного муниципального жилого, о наличии свободных жилых помещений муниципального специализированного (маневренного) жилищного фонда, а также действии специальных ведомственных целевых программ по приобретению жилья и переселению граждан.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

21.07.2017 г. в отношении администрации МО «Город Саратов» в присутствии представителя по доверенности составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением № 206 от 28.07.2017 г. администрация МО «Город Саратов» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и на нее наложен административный штраф в размере 30.000 руб. Копия указанного постановления получена должником 28.07.2017 г.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ, составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Диспозиция данной нормы в качестве квалифицирующего признака определяет неисполнение требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Признавая администрацию МО «Город Саратов» виновной по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, судебный пристав-исполнитель исходил из доказанности факта неисполнения требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительности причин его не исполнения.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, согласно которой судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, во взаимосвязи с главой 28 КоАП РФ, определяющей порядок возбуждения дела об административном правонарушении, а также части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, которая освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от обязанности доказывать свою невиновность, обязанность представить суду доказательства виновности привлекаемого лица лежит на органе, должностном лице, составивших и направивших в суд соответствующий протокол об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении администрация МО «Город Саратов» приводила доводы, согласно которым ею принимаются меры для исполнения решения суда:

- в рамках реализации ведомственной целевой программы «Приобретение жилых помещений для исполнения решений судов» на 2012–2014 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.04.2012 г. № 755, комитетом по управлению имуществом города Саратова в 2014 г. заключены муниципальные контракты на участие в долевом строительстве жилых помещений. Задачей программы является обеспечение исполнения решений судов по предоставлению гражданам жилых помещений. Перечень программных мероприятий предусматривает приобретение, путем проведения аукционов, заключения контрактов, оформление жилых помещений. В настоящее время осуществляются мероприятия по передаче квартир и регистрации права муниципальной собственности;

- постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14.10.2014 г. № 3216 утверждена ведомственная целевая программа «Приобретение жилых помещений для исполнения решений судов» на 2015-2017 годы. Ожидаемым результатом реализации программы является реализация прав не менее 93 жителей города Саратова на обеспечение жилыми помещениями. Общий объем финансирования Программы – 135777, 0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 45259, 0 тыс. руб., 2016 год – 45259, 0 тыс. руб., 2017 год – 45259,0 тыс. руб.;

- постановлением администрации МО «Город Саратов» от 08.07.2013 г. №1347 утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013 – 2017 годах». Предоставление жилых помещений гражданам, включенным в данную программу, планируется в сроки, обозначенные в указанной программе;

- администрацией МО «Город Саратов» сообщалось судебному приставу – исполнителю о наличии у администрации ряда свободных муниципальных жилых помещений с указанием конкретных адресов, которые предлагаются гражданам во исполнение решений суда, наличии свободных жилых помещений муниципального специализированного маневренного фонда.

Однако должностными лицами РОСП указанные обстоятельства не исследовались.

Также следует учитывать, что в соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Администрация МО «Город Саратов» не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что должностными лицами РОСП не выяснялся вопрос о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, возможности для исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования о предоставлении жилого помещения, поскольку необходимо проведение ряда мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе возможно по внесению изменений в решение Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования «Город Саратов» для определения лимитов денежных средств, направленных на приобретение жилого помещения, в виде конкретной суммы денежных средств и включения данных лимитов в состав расходных обязательств бюджета, по приобретению жилого помещения в целях его предоставления взыскателю. Указанное осуществляется в рамках проведения закупок для муниципальных нужд, то есть посредством размещения муниципального заказа, процедура проведения которого регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Рассмотрев доводы жалобы и материалы исполнительного производства, прихожу к выводу, что должностное лицо РОСП не приняло мер к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела, в связи с чем его выводы об уклонении администрации от исполнения решения суда, являются преждевременными.

Приведенные нарушения являются существенными, так как не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену постановления с возвращением дела на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Таким образом, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП от 28.07.2017 г. № 206 о привлечении к административной ответственности не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО1 от 28.07.2017 г. № 206 о привлечении администрации муниципального образования «Город Саратов» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Д.А. Серов