Решение № 2А-1612/2019 2А-1612/2019~М-1344/2019 М-1344/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-1612/2019

Дело № 2а-1612 /2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 10 июля 2019 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Самохиной Е.А.,

при секретаре: Бжицких А.А.,

с участием помощника прокурора г.Новоалтайска Назаренко П.И.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новоалтайска Алтайского края Воробьева В.А. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Новоалтайска Алтайского края Воробьев В.А. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском, в котором просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленных административных требований прокурор ссылается на то, что ФИО1 согласно заключению амбулаторной наркологической экспертизы НОМЕР от ДАТА, проведенной КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер», страдает синдромом зависимости от опиоидов (наркоманией), нуждается в наблюдении и лечении у врача психиатра-нарколога. В нарушение действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, имеет водительское удостоверение категории «В, D», серии и номер АДРЕС, сроком действия с ДАТА по ДАТА.

К участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ МВД России по Алтайскому краю, КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер», КГБУЗ «Новоалтайская больница им. Л.Я.Литвиненко».

В судебном заседании помощник прокурора г.Новоалтайска на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик против удовлетворения административного иска возражал, пояснив, что лишен права управления транспортными средствами в январе 2019 года, водительское удостоверение сдал.

Представители ГУ МВД России по Алтайскому краю, КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер», КГБУЗ «Новоалтайская больница им. Л.Я.Литвиненко» в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в административном деле, считает возможным его рассмотрение при данной явке.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ)).

В силу ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Анализ вышеуказанных положений закона позволяет сделать вывод о том, что наличие нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае создания препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов является обязательным условием для реализации права на судебную защиту.

Однако, таких обстоятельств, в пределах заявленного иска, судом не установлено.

В силу ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

Следовательно, в силу ст.62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, прокурор, обращаясь с исковым заявлением, должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДАТА выдано водительское удостоверение АДРЕС, на право управления транспортными средствами категории «В, D», удостоверение действительно по ДАТА.

Обращаясь с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц прокурор ссылается на то, что согласно перечню медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604, лица, страдающие синдромом зависимости от опиоидов (наркоманией), не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 23, 25 Федерального закона от 10.12.1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством", лица, имеющие психические расстройства и расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)), коды по Международной классификации болезней F10-F16, F18, F19, не имеют право управлять транспортными средствами.

Действительно, в качестве одного из оснований прекращения права на управление транспортными средствами статья 28 Закона в части 1 предусматривает выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Между тем, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний не является единственным основанием для прекращения права управления транспортными средствами.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28 Закона, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:

1) истечение срока действия водительского удостоверения;

2) выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;

3) лишение права на управление транспортными средствами.

При этом, исходя из вышеуказанных норм Закона, наличие любого из условий, указанных в ч.1 ст.28 Закона является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, после наступления которых гражданин не вправе управлять транспортными средствами.

При рассмотрении дела установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №4 города Новоалтайска Алтайского края от ДАТА (вступило в законную силу ДАТА) ФИО1 лишен права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ.

Согласно ответу от ДАТА НОМЕР на запрос суда, ФИО1 в ОГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску водительское удостоверение АДРЕС от ДАТА сдано ДАТА.

Таким образом, на дату предъявления прокурором г.Новоалтайска административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 (ДАТА), последний не имел действующего права на управление транспортными средствами, в связи с чем, административный истец не доказал наличие нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц.

Более того, в силу абз.3 ч.1 ст.23 Закона, обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств проводится в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

Частью 3 статьи 28 Закона установлено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191, утвердившим Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Пунктом 2 Правил установлено, что изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование).

Таким образом, поскольку ФИО1 лишен права управления транспортными средствами, выдача водительского удостоверения ФИО1, после окончания срока лишения, возможна только после проверки знания им правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование).

Принимая во внимание указанные выше положения закона, установленные обстоятельства относительно того, что ФИО1 действующего права на управление транспортными средствами не имеет, доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц отсутствуют, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Новоалтайска Алтайского края Воробьева В.А. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Самохина

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2019