Решение № 2-4854/2017 2-4854/2017~М-3533/2017 М-3533/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-4854/2017

Дело № 2- 4854/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата)

Советский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Толмачевой С.С.,

при секретаре Сухомлиновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и подлежащим отмене,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ГУФСИН России по Нижегородской области, заявив требования:

- признать приказ ГУФСИН России по Нижегородской области №...-к от (дата) незаконным и отменить.

Иск мотивирован следующим.

В соответствии с результатами служебной проверки деятельности ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, проведенной ГУФСИН России по Нижегородской области, был издан приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 (главного энергетика отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области) за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в нарушении пунктов 20 и 22 раздела Ш должностной инструкции. Утвержденной (дата), в части непринятия мер по составлению баланса расхода топлива и всех видов энергии, введения учета их потребления. Приказом начальника ГУФСИН России по Нижегородской области №... от (дата) истцу объявлен строгий выговор.

С наложенным дисциплинарным взысканием истец не согласен в полном объеме, по следующим основаниям.

В котельной ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области установлена система химводоподготовки для функционирования котлов марки ДКВР 6,5/13 в количестве две единицы. Водопотребление на данные цели рассчитывается в соответствии с режимной картой и инструкцией по эксплуатации натрий-катионитных фильтров в котельной ФКУ СИЗО-1.

Во исполнение пунктов 20, 23 раздела 3 должностной инструкции, в целях обеспечения экономической работы и правильной эксплуатации устройств, установок и коммуникаций, ФИО1 ежегодно составляет расчеты расходов ТЭР ФКУ СИЗО-1, в том числе рассчитывает объемы реального (фактического) водопотребления. Расчеты проверяются и фиксируются в протоколе согласования лимитов потребления ТЭР в начале каждого года.

(дата) ФИО1 произвел расчеты водопотребления и водопотребления, которые были согласованы и утверждены в энерго-механическом отделении ГУФСИН России по Нижегородской области.

Ежемесячно предоставляется отчет о фактическом водопотреблении и водоотведении и ежеквартально по форме КС-29 в энерго-механическом отделение ГУФСИН России по Нижегородской области.

Членами комиссии Главной контрольно-ревизионной инспекции управления делами ФСИН России был применен расчет расходования воды в соответствие с «Методическими рекомендациями по удельному водопотреблению и водопотреблению для объектов бюджетной сферы уголовно-исполнительной системы», утвержденных заместителем директора ФСИН России (дата) г». Согласно вышеуказанной методике, расчетное значение водопотребления составило 192,541 тыс.куб.м. в (дата), 190,491 тыс.куб.м. в (дата)

Фактическое водопотребление ФКУ СИЗО-1, с учетом расхода воды для нужд системы химводоподготовки котельной учреждения, в (дата) составило 248,8 тыс.куб.м., в (дата) 227,7 тыс.куб.м.

Бесперебойное функционирование котельной учреждения невозможно без системы химводоподготовки. Затраты воды на нужды системы химводподготовки неизбежны, предусмотрены конструкцией котельного оборудования и составляют 73,916 тыс.куб.м. в год и должны рассчитываться в соответствии с Режимной картой и инструкцией по эксплуатации натрий-катионитных фильтров котельной ФКУ СИЗО-1 разработанной ООО «Котлогазмонтаж» в (дата), учитывая специфику и технические возможности системы водоснабжения и водоотведения ФКУ СИЗО-1.

Ответчик ГУФСИН России по Нижегородской области (в лице представителей) с исковыми требованиями истца не согласен, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата) №... назначена служебная проверка по фактам нарушений в области потребления коммунальных услуг, по итогам ревизии ФХД ГУФСИН России по Нижегородской области проведенной ГКРИ УД ФСИН России, за период с (дата) по (дата). В ходе ревизии установлены факты завышения норм расходования топливно-энергетических ресурсов в ФКУ СИЗО-1 в количестве 93,468 тыс. куб.м. на сумму 2632914,21 руб.

С приказом о назначении проверки истец ознакомлен (дата)., о чем имеется его подпись в листе ознакомления. (дата) служебная проверка окончена с вынесением по ее итогам заключения, утвержденного начальником ГУФСИН России по Нижегородской области. С заключением истец ознакомлен (дата).

П. 8 выводов и предложений по результатам проверки указано: за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ослаблении контроля при осуществлении руководства личным составом отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения, УПМ, котельной и гаражом ФКУ СИЗО-1, заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 подполковника внутренней службы М.А.А., привлечь к дисциплинарной ответственности в виде выговора. П. 8 выводов и предложений по результатам проверки реализован, издан приказ №... о привлечении к дисциплинарной ответственности М.А.А. Этим же приказом к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора по результатам служебной проверки привлечен ФИО1, главный энергетик отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-1.

Из иска следует, что Истец не согласен с приказом 111-к от (дата), по основаниям, что при расчете водопотребления ФКУ СИЗО-1 не учтен расход воды на нужды системы химводоподготовки котельной учреждения.

При этом цифры фактического расхода воды истец подтверждает: - 248,8тыс.м3 в (дата) 227,7 тыс м3 в (дата) также указывает, что по его мнению затраты воды на нужды системы химводоподготовки составляют 73,916 тыс. м3 в год согласно режимной карты и инструкции по эксплуатации фильтров в котельной ФКУ СИЗО-1от (дата)

Однако в режимной карте указанное Истцом количество воды - затраты на химводоподготовку 73,916 тыс. м3 в год - отсутствует.

Кроме того, при расчете потребления воды с учетом объективных показателей расходы на работу фильтров ответчиком были учтены.

ФКУ СИЗО-1Главным управлением неоднократно давались указания об экономии всех видов ресурсов, в том числе воды. (исх. от (дата) №..., от (дата) №..., (дата) №..., от (дата) №...

Согласно справки ЭМО ГУФСИН России по Нижегородской области:

Лимиты объемов водопотребления учреждений ГУФСИН России по Нижегородской области складываются исходя из фактического водопотребления в предыдущих годах и расчетной потребности с учетом экономии в 3%.

Определение расчетного значения расходования воды учреждений, производится в соответствии с «Методическими рекомендациями по удельному водопотреблению и водоотведению для объектов бюджетной сферы учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденных заместителем директора ФСИН России 20.03.2014».

При этом, при определении объемов удельного водопотребления учреждений на предстоящий год, количественные значения измерителя в расчете принимаются исходя из максимальных возможностей учреждения.

При проведении проверки расходования воды в учреждении, данные в расчете принимаются исходя из фактической средней численности водопотребителей в проверяемом периоде.

Так, например, штатная численность административного и обслуживающего персонала принята в количестве 429 человек (фактическая численность работников составила 383 человека), объем водопотребления санпропускника при определении расчетной потребности принят на 88000 помывок (фактически составил 32318 помывок), объем потребления воды в автогараже ГУФСИН рассчитан на 29 автомобилей и 26 водителей (фактически 10 автомобилей и 10 водителей) и т.д.

Кроме того, в соответствии с методическими рекомендациями ФСИН России в выполненном расчете учтено потребление холодной воды на наполнение системы отопления и наружных тепловых сетей, наполнение местных систем горячего водоснабжения, подпитку системы для компенсации утечки, на подпитку котлов марки ДКВР 6,5/13.

Расход воды в отопительных котельных при закрытой системе теплоснабжения определяется исходя из отпущенной теплоты из котельной в проверяемом периоде, теплопроизводительности котлового агрегата и вида используемого топлива.

В соответствии с «Режимной картой и инструкции по эксплуатации натрий-катионных фильтров в котельной ФКУ СИЗО-1» в расчете учтены расходы воды на регенерацию фильтра первой и второй ступени системы химводоподготовки двух котлов марки ДКВР 6,5/13. Расход воды на данные цели согласно выполненного расчета составляет 30,286 тыс. м3 в (дата) и 31,886 тыс. м3 в (дата)

Фактическое водопотребление ФКУ СИЗО-1 в (дата) составило 248,8 тыс. м3, в (дата) 227,7 тыс. м3. Расчетное значение расходования воды ФКУ СИЗО-1 при проведение поверки составило 192,541 тыс. м3 в (дата) 190,491 тыс. м3 в (дата). Превышение норм расходования воды составило 56,259 тыс. м3 в (дата) и 37,209 тыс. м (дата)

В соответствии с применяемыми тарифами: в (дата) 26,91 рублей и в (дата) 29,3 рублей, завышение норм водопотребления в (дата) составило 1 513 929,69 рублей и в (дата) - 1 118 984,52 рублей. В результате допущено превышение норм расходования воды на общую сумму 2 632 914,21 рублей.

Таким образом, обжалуемое взыскание наложено руководителем ГУФСИН России по Нижегородской области в пределах его полномочий, с учетом конкретных обстоятельств и требований действующего законодательства.

На основании изложенного ГУФСИН России по Нижегородской области просит суд отказать в удовлетворении требований Истца в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Нижегородской области (по доверенности) ФИО2 в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является сотрудником уголовно-исполнительной системы, проходит службу на должности главного энергетика отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области. Имеет звание майор внутренней службы.

Согласно должностной инструкции главного энергетика отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области Майора внутренней службы ФИО1, а именно раздела Ш, к обязанностям последнего относятся: обеспечивать экономическую работу и правильную эксплуатацию энерготехнических, теплотехнических, отопительных, вентиляционных и санитарно-технических установок, устройств, коммуникаций; осуществлять контроль за техническим состоянием энергооборудования и бесперебойным снабжением цеха и объектов учреждения электроэнергией, теплом, воздухом и водой; проведение в установленные сроки ремонты оборудования, монтаж, испытания и сдачу в эксплуатацию отремонтированного оборудования, приемку и установку нового оборудования, техническое освидетельствование объектов котлнадзора; составление баланса расхода топлива и всех видов энергии, учет их потребления.

Из материалов дела следует, что в результате документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Нижегородской области Главной контрольно-ревизионной инспекцией, управления делами ФСИН России за период с (дата) по (дата) выявлены факты завышения норм потребления коммунальных услуг в СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области.

По факту выявленного завышения норм потребления коммунальных услуг комиссией ГУФСИН России по Нижегородской области проведена служебная проверка, в ходе которой установлено, что в результате отступления от требований Методических рекомендаций по удельному водопотреблению и водопотреблению для объектов бюджетной сферы учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденных заместителем директора ФСИН России (дата) выявлено завышение норм расходования топливно-энергетических ресурсов (водопотребление, водоотведение) в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в количестве 93, 468 тыс.куб.м. на сумму 2632914,21 руб.

Расчетное значение водопотребления составило 192,541 тыс.куб.м. в (дата), 190,491 тыс.куб.м. в (дата).

Фактическое водопотребление ФКУ СИЗО-1, с учетом расхода воды для нужд системы химводоподготовки котельной учреждения, в (дата) составило 248,8 тыс.куб.м., в (дата) 227,7 тыс.куб.м.

Учитывая, что выявленные нарушения стали результатом недостаточного контроля и ненадлежащего отношения к своим должностным обязанностям, соблюдению требований должностной инструкции должностных лиц ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России, отвечающих за данное направление деятельности ФИО1 приказом начальника ГУФСИН России по Нижегородской области Т.Н.В. от (дата) №...-к привлечен к дисциплинарной ответственности. ФИО1 объявлен строгий выговор.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии со ст. 21 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия Федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

Основания и порядок применения дисциплинарного взыскания на сотрудников ГУФСИН России изложены в п. п. 38, 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 указанного Положения за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение из органов внутренних дел.

Согласно части 11 статьи 39 Положения дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе акт документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Нижегородской области, проведенной в период (дата) главным специалистом ГКРИ УД ФСИН России; заключение о результатах служебной проверки, утвержденное начальником учреждения (дата), в ходе которой было получено объяснение Ш.А.А.; должностную инструкцию главного энергетика отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, суд полагает доказанным факт совершения истцом дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении требований п. п. 20 и 22 должностной инструкции.

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, однозначны и не противоречивы, согласуются между собой и с другими материалами дела.

Истец, занимая должность главного энергетика отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области не предпринимал должных мер по учету и контролю за расходом коммунальных ресурсов, тогда как именно эта деятельность в силу раздела Ш должностной инструкции являлась его основной задачей.

При этом в материалах дела не имеется доказательств, что в значимый период истец ставил администрацию учреждения в известность о превышении расхода коммунального ресурса и причинах такого превышения.

В обжалуемом приказе о применении дисциплинарного взыскания имеется ссылка на заключение служебной проверки, с которой истец был ознакомлен, ему было предложено дать письменные объяснения. Истец понимал характер вмененных ему нарушений, что следует из содержания его объяснений, в которых он указывал, что при определении расчетной потребности в водоснабжении ревизором не было учтено потребление холодной воды на нужды системы химводподготовки.

Вместе с тем, правовое содержание заключения служебной проверки, которое положено в основу приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, позволяет сделать вывод о том, что истец в нарушение должностной инструкции не осуществлял контроль за расходованием коммунальных ресурсов, в том числе воды.

Установленный законом порядок применения взыскания ответчиком соблюден: до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя истребовал от истца объяснение в письменной форме; провел служебную проверку; при применении взыскания учел тяжесть проступка, степень вины истца, обстоятельства, при которых совершен проступок, и предшествующие результаты исполнения истцом своих должностных обязанностей.

С учетом изложенного, приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности является законным, оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и его отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья С.С.Толмачева