Постановление № 5-449/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-364/2021

Дело № 5-449/2021 ...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 марта 2021 года г. Саров Нижегородской области

17 час. 00 мин.

Судья Саровского городского суда Нижегородской области Потапова Татьяна Васильевна,

при участии должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, - исполнительного директора ООО «Уютный город» ФИО1,

рассмотрев в помещении Саровского городского суда Нижегородской области (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении должностного лица - исполнительного директора ООО «Уютный город»,

ФИО1, **** года рождения, уроженца ..., зарегистрированного по адресу: ..., проживающего по адресу: ..., женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, 2013, ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалидом не являющегося, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л :

**** в 13 часов 42 минут исполнительный директор ООО «Уютный город» ФИО1 в нарушение п. 5.7 Указа Губернатора Нижегородской области № 27 от 13.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 02.11.2020 года), не обеспечил оформление документов, позволяющих оценить объем и качество проведенных дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования (в подъездах, лифтах и др.) по адресу: ..., тем самым исполнительный директор ООО «Уютный город» ФИО1 не выполнил требования правила поведения в период введенного на территории Нижегородской области режима повышенной готовности, за что предусмотрена ответственность ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Правонарушение совершено на территории, подведомственной Саровскому городскому суду Нижегородской области. Дело отнесено к компетенции районного суда в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу. При составлении протокола об административном правонарушении должностному лицу ФИО1 были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, копия протокола вручена.

В судебном заседании должностное лицо - исполнительный директор ООО «Уютный город» ФИО1 пояснил следующее. Об Указе Губернатора Нижегородской области № 27 от 13.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности» ему известно. Дезинфекционные мероприятия по адресу: ..., проводятся ежедневно с применением гипохлориданатрия, акты о проведении дезинфекции составляются один раз в месяц в конце месяца по решению руководства. По этой причине акты о проведении дезинфекции за январь 2021 года на дату проверки не были представлены. Фактически ООО «Уютный город» требования п.п. 5.1, 5.7 названного Указа соблюдает, дезинфекционные мероприятия в обслуживаемых домах проводит. Дополнил, что ни в Указе Губернатора Нижегородской области, ни в иных нормативно-правовых актах не содержится типового бланка типовой формы Акта выполненных работ и четких требований к его составлению не существует. Данный бланк разработан ООО «Уютный город», исходя из рекомендаций, заполняется раз в месяц по каждому обслуживаемому дому, жалоб и замечаний от собственников жилых и нежилых помещений ранее не поступало.

Указал, что, сделал для себя соответствующие выводы, приложит все усилия по соблюдению Указа Губернатора Нижегородской области и предпримет все меры по недопущению нарушений законодательства впредь. В ближайшее время будет рассмотрен вопрос о разработке новой ежедневной формы Акта выполнения дезинфекции.

Изучив представленные на рассмотрение судьи доказательства, заслушав должностное лицо – исполнительного директора ООО «Уютный город» ФИО1, судья находит вину последнего, как должностного лица, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, установленной.

В соответствии со ст. 10 федерального закона № 52 ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

(в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;

не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 29 федерального закона № 52 ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. «в», «г» п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации;

Указом Президента РФ № 239 от 02.04.2020 г. «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации, постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

На основании Указа Губернатора Нижегородской области № 27 от 13.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности» с 13 марта 2020 г. на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности (ч. 1).

В соответствии с п. 5.7 данного Указа организациям, обслуживающим жилой фонд, дополнительно к требованиям пункта 5.1 настоящего Указа поручено обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования (подъездах, лифтах, др.) с подтверждением их проведения, позволяющим оценить объем и качество проведенных дезинфекционных мероприятий.

За невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В соответствии с частью 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

В соответствии со статьей 2 ФЗ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими щами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 29 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что перечень обязательных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, устанавливается санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

24 марта 2015 года Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждены Методические указания № МУ 3.1.3260-15, согласно которым комплекс мер по противоэпидемическому обеспечению организуют территориальные органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при координирующей роли Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

26 марта 2020 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области и 3 апреля 2020 г. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) изданы рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий в помещениях общественного пользования жилых домов (подъезды, лифты и т.д.) (письма Рос потреб надзора № 04/2020 и № 02/5925-2020-24). Согласно рекомендациям Роспотребнадзора в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Для проведения дезинфекции применяют зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в РФ дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах эффективных при вирусных инфекциях.

Способом протирания обрабатывают поручни, перила, игровые элементы детских площадок, столики, прилавки и другие аналогичные объекты, места общего пользования многоквартирных жилых домов. Норма расхода средства при протирании - не менее 200 мл/м2, при этом, в случаях, предусмотренных инструкцией по применению конкретного средства, после завершения времени воздействия средства, его смывают с поверхностей чистой водой. В местах общего пользования многоквартирных домов после проведения дезинфекционной обработки рекомендуется проветривать обработанные помещения.

Вместе с тем, **** было выявлено, что ООО «Уютный город» не обеспечило оформление документов, позволяющих оценить объем и качество проведенных дезинфекционных мероприятий, проведение дезинфекционных мероприятия в местах общего пользования (в подъездах, лифтах и др.) по адресу: ....

Таким образом, проведение дезинфекционных мероприятий по адресу: ... не подтверждается в период с **** по ****.

Согласно Приказу от **** № обязанность по обеспечении организации и контролю проведения дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования многоквартирных домов, в отношении которых ООО «Уютный город» осуществляет деятельность по управлению возложена на исполнительного директора ООО «Уютный город» ФИО1

На основании изложенного, в бездействии исполнительного директора ООО «Уютный город» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ - Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, в связи с чем, в отношении исполнительного директора ФИО1, как должностного лица ООО «Уютный город», был составлен протокол об административном правонарушении.

Факт правонарушения, вина исполнительного директора ООО «Уютный город» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью представленных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ****, составленным уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии должностного лица ФИО1, которому были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, содержащим описание противоправного деяния;

- копией уведомления о внесении изменений в протокол от ****;

- уведомлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ****;

- письменными объяснениями ФИО1 от ****, аналогичными данным в судебном заседании;

- копией графика дезинфекции многоквартирного дома по адресу: ..., с 1 по ****;

- копией приказа от **** №, согласно которому ответственным за обеспечение проведения дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования многоквартирных домов, в отношении которых ООО «Уютный город» осуществляет управление, назначен исполнительный директор ФИО1;

- копиями Актов сдачи-приемки дезинфекции многоквартирного дома по адресу: ..., за ноябрь, декабрь 2020 года

- копией Договора управления многоквартирным домом от ****, согласно которому многоквартирный № по адресу: ..., находится в управлении ООО «Уютный город» и Приложениями №, 2;

- копией поручения губернатора Нижегородской области от **** № №, в соответствии с которым поручено проведение контрольных мероприятий в части соблюдения Указа от 13 марта 2020 года № 27.

Оснований полагать, что вышеприведенные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется, достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Суд учитывает, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъекте Российской Федерации – Нижегородской области принят Указ Губернатора Нижегородской области № 27 от 13.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности», которым установлен ряд ограничений в целях предотвращения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Исследованные материалы дела свидетельствуют о невыполнении ФИО1, как должностным лицом ООО «Уютный город», правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Нижегородской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статус должностного лица распространяется на физических лиц, наделенных организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в юридическом лице, независимо от формы собственности и подчиненности.

Административная ответственность должностных лиц по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях возможна только в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения ими возложенных на них служебных обязанностей, то есть как правило, является следствием противоправного бездействия: нарушитель не соблюдает своих должностных обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление общественно опасных последствий.

Согласно копии приказа от **** № ответственным за его исполнение, в том числе в части обеспечения проведения дезинфекционных мероприятий назначен исполнительный директор ООО «Уютный город» ФИО1

Указанный документ, свидетельствуют о наличии у ФИО1, как исполнительного директора ООО «Уютный город», обязанности по организации работ по обеспечению надлежащего содержания и сохранности жилых и нежилых зданий, находящихся на обслуживании ООО «Уютный город» в соответствии с требованиями закона, что в соответствии с действующим законодательством позволяет отнести его к должностному лицу, то есть к субъекту вмененного административного правонарушения.

На основании представленных материалов, судья приходит к выводу о виновности ФИО1, как должностного лица ООО «Уютный город», в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления обеспечения общественной безопасности.

Административное правонарушение должностным лицом ФИО1 совершено в сфере деятельности, связанной с санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, что является одним из важнейших механизмов реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ), в связи с чем, имеет повышенную степень общественной опасности и затрагивает интересы государства и общественной безопасности.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица ООО «Уютный город» исполнительного директора ФИО1, в соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, являются фактическое признание вины, наличие на его иждивении двоих несовершеннолетних детей, принятие мер к устранению допущенного нарушения.

Отягчающих административную ответственность должностного лица ООО «Уютный город» исполнительного директора ФИО1 обстоятельств не установлено.

При определении вида и размера наказания должностному лицу ФИО1 суд исходит из следующего.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ Предупреждение есть мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При определении вида и размера наказания должностному лицу - исполнительному директору ООО «Уютный город» ФИО1, судья учитывает вышеизложенное, личность виновного, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, его отношение к содеянному, материальное положение, принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, с учетом характера и конкретных обстоятельств настоящего дела, значимости совершенного правонарушения в условиях режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, при отсутствии имущественного ущерба, с учетом принятия мер к устранению допущенного нарушения после его выявления, принимает во внимание, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами, в данном конкретном случае находит достаточно оснований для назначения наказания в виде предупреждения, не усматривая необходимости назначения ФИО1, как должностному лицу, административного наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо - исполнительного директора ООО «Уютный город» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Н. областной суд путем подачи жалобы через Саровский городской суд Н. ....

Судья Т.В. Потапова

...

...