Решение № 2А-156/2025 2А-156/2025~М-132/2025 М-132/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-156/2025

24RS0043-01-2025-000218-08

Дело № 2а-156/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2025 года с. Пировское

Пировский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Мельниковой И.Н.,

при секретаре Мухаметзяновой Е.В.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Пировского района Красноярского края Варламовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пировского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,-

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Пировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанности по принятию мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации и определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в <адрес>; возложении на административного ответчика обязанности обеспечить проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации и выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в порядке, определенным ч.4 ст.161 Жилищного Кодекса РФ и Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенными в <адрес> по адресам: <адрес>, пер. Ленинский, <адрес> течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при выборе способа управления многоквартирными домами, расположенными на территории сельского поселения, в ходе которой установлено, что на территории населенного пункта <адрес> находятся следующие многоквартирные дома по адресам: <адрес>, пер. Ленинский, <адрес>, однако до настоящего времени собственниками помещений не выбран способ управления многоквартирными домами, администрацией Пировского муниципального округа не проведены мероприятия по определению управляющей организации для управления вышеперечисленными многоквартирными домами, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – врио Главы Пировского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании не присутствовал, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежаще. Направил в суд возражения на исковое заявление. Согласно которым административный ответчик исковые требования не признает, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Пировским районным судом вынесено решение, которым признано незаконным бездействие администрации Пировского муниципального округа по непринятию мер по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в <адрес>, на административного ответчика возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации по управлению многоквартирными домами расположенными в <адрес> по адресам: <адрес>, пер. Ленинский, <адрес>. В соответствии с п.2 ч.1 ст.194 КАС РФ, п.54 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Кроме того, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. На территории Пировского муниципального округа отсутствуют организации, имеющие лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Жилищным законодательством РФ обязать управляющую компанию подать заявление о включении в перечень организаций для управления многоквартирным домом на органы местного самоуправления не возложена, подача заявления носит заявительный характер.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно положениям ч.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч.13 настоящей статьи и ч.5 ст.200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с п.17 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч.4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

В соответствии с п.2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. <адрес>, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации), содержащим в том числе: а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. <адрес>, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с ч.4 ст.158 ЖК РФ.

Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подп. «д» п.7 Правил).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (п.5 Правил).

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.п.3, 5 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Принятие административным ответчиком предусмотренного ч.17 ст.161 ЖК РФ решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Из материалов дела следует, что на территории <адрес> находятся следующие многоквартирные дома по адресам: <адрес>, пер. Ленинский, <адрес>.

Решением Пировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации Пировского муниципального округа по непринятию мер по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в <адрес>, на административного ответчика возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации по управлению многоквартирными домами расположенными в <адрес> по адресам: <адрес>, пер. Ленинский, <адрес>. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением и.о. главы Пировского муниципального округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ определена управляющая организация для осуществления управления указанными выше многоквартирными домами – ООО УК «СВЕТЛЫЙ ДОМ», определен перечень работ и услуг, выполняемых управляющей организацией.

Постановлением главы Пировского муниципального округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «СВЕТЛЫЙ ДОМ» исключена из перечня организаций для управления многоквартирными домами, расположенными в <адрес> по адресам: <адрес>, пер. Ленинский, <адрес>.

Таким образом, предусмотренная ч.17 ст.161 ЖК РФ, п.2 Правил обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов по адресам: <адрес>, пер. Ленинский, <адрес>, в настоящее временя не исполнена.

По итогам проверки, прокуратурой <адрес> в адрес главы Пировского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

Согласно ответу и.о. главы Пировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ на территории Пировского муниципального округа нет организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Жилищным законодательством РФ обязать управляющую компанию подать заявление о включении в перечень организаций для управления многоквартирным домом на органы местного самоуправления не возложена, подача заявления носит заявительный характер. Ранее Администрацией принимались меры по выбору управляющей компании, которые остались безрезультатными (торги признавались несостоявшимися по причине отсутствия участников). В настоящее время перечень, указанный в п.5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом не сформирован, вследствие чего невозможно определить такую управляющую компанию.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №).

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

На основании п.59 Правил №, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств того, что в период с февраля 2025 года по настоящее время администрацией Пировского муниципального округа были организованы конкурсы по выбору управляющей организации, предусмотренные ч.3 ст.156 ЖК РФ, п.59 Правил №, возможности по привлечению к участию в конкурсе управляющих компаний, связанные с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, административным ответчиком не использовались.

Кроме того, административным ответчиком оставлены без внимания разъяснения Минстроя России, содержащиеся в письме от 24.04. 2015 года №-АЧ/04, согласно которым в случае возникновения ситуации, при которой возможно появление многоквартирных домов, в отношении которых возникает риск «остаться без управления», возможен случай определения органом местного самоуправления временной управляющей организации, который предлагается рассматривать как муниципальную преференцию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции». Данная альтернатива может быть предоставлена в порядке, предусмотренном этим Законом и при соблюдении установленных требований.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем, административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение администрацией Пировского муниципального округа <адрес> обязанности, предусмотренной ч.17 ст.161 ЖК РФ, в том числе связанных со своевременным проведением конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.

Ссылка стороны ответчика на отсутствие на территории Пировского муниципального округа организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ Пировским районным судом принималось решение о признании незаконным бездействия администрации Пировского муниципального округа по непринятию мер по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в <адрес> не является основанием для прекращения производства по настоящему административному делу, поскольку решение суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пировского муниципального округа было исполнено ДД.ММ.ГГГГ определением управляющей организации для осуществления управления указанными выше многоквартирными домами – ООО УК «СВЕТЛЫЙ ДОМ», которая постановлением главы Пировского муниципального округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ исключена из перечня организаций для управления вышеуказанными многоквартирными домами. Вместе с тем в период с февраля 2025 года и по настоящее время административным ответчиком не принято мер по проведению конкурса по отбору управляющей организации и определению управляющей организации для управления многоквартирными домами. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что администрацией Пировского муниципального округа <адрес> допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации многоквартирных домов, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес>, пер. Ленинский, <адрес>, которое нарушает как права проживающих в нем лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры всего муниципального образования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом, суд считает разумным срок для устранения нарушений – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пировского муниципального округа <адрес> по непринятию мер по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в <адрес> по адресам: <адрес>, пер. Ленинский, <адрес>.

Обязать администрацию Пировского муниципального округа <адрес> принять решение об определении управляющей организации по управлению многоквартирными домами, в порядке, определенным Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенными в <адрес> по адресам: <адрес>, пер. Ленинский, <адрес> течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья И.Н. Мельникова

Копия верна: Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.