Решение № 2А-414/2023 2А-414/2023~М-224/2023 М-224/2023 от 24 октября 2023 г. по делу № 2А-414/2023

Дело №2а-414/23

62RS0023-01-2023-000255-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сасово Рязанской области 25 октября 2023 года

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего - судьи Мошкина О.А.,

при секретаре Лысак Н.О.,

с участием помощника прокурора Пителинского района Рязанской области Иванова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Пителинского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пителинского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», в котором, с учетом уточнения исковых требований и надлежащего ответчика по делу, просит:

- признать незаконным бездействие административного ответчика ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержание участка автомобильной дороги № «Пителино-Пеньки-Темирево-Потапьевская Хохловка», протяженностью 11,4 км.;

- обязать административного ответчика ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р50597-2017 автомобильную дорогу № «Пителино-Пеньки-Темирево-Потапьевская Хохловка», протяженностью 11,4 км., устранив на ней дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры, до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой Пителинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге № «Пителино-Пеньки-Темирево-Потапьевская Хохловка». В сентябре 2018 года было создано ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог межмуниципального значения. Проверкой установлено, что на автомобильной дороге № «Пителино-Пеньки-Темирево-Потапьевская Хохловка», протяженностью 11,4 км., по которому проходят школьные маршруты, в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТа Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются множественные выбоины, превышающие предельно-допустимые размеры. Непринятие мер по проведению ремонта на вышеназванном участке автомобильной дороги создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора Пителинского района Иванов Д.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать прокурору в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области исполнило свое обязательство по выделению денежных средств.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.21,22 п.2 ст.44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы; осуществления регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно ст.ст.1,4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 №222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» от имени Рязанской области в правоотношениях в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным Правительством Рязанской области, является министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, на которое возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог на территории Рязанской области и осуществление регионального государственного надзора за обеспечением их сохранности (п.п.1, 11 ст.4).

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.

Согласно абз.8 ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения.

В соответствии с п.п.1, 2, 11 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В силу абз.2, 6, 7 ст.5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п.3 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что прокуратурой Пителинского района на основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге № «Пителино-Пеньки-Темирево-Потапьевская Хохловка», протяженностью 11,4 км.

Согласно актам обследования автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также фототаблице к ним на участке автомобильной дороги № «Пителино-Пеньки-Темирево-Потапьевская Хохловка» имеются дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, размером 75х7,5х70, 90х7,5х75, 115х6х110, которые, в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТа Р50597-2017 превышают предельно-допустимые размеры.

Из сообщения ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на автомобильной дороге № «Пителино-Пеньки-Темирево-Потапьевская Хохловка» проводились работы, в том числе, по летнему содержанию дорожного покрытия

В соответствии с Приложениями №1 и №2 к Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога «Пителино-Пеньки-Темирево-Потапьевская Хохловка» с идентификационным номером №, протяженностью 11,4 км., проходящая по территории Пителинского района Рязанской области, входит в перечень дорог общего пользования межмуниципального значения.

В силу п.2 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 раздела I Положения о Минтрансе Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 №7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

В сентябре 2018 года было создано ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», которое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Таким образом, судом установлен факт незаконного бездействия со стороны административного ответчика в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге «Пителино-Пеньки-Темирево-Потапьевская Хохловка» с идентификационным номером №, протяженностью 11,4 км., Пителинского района Рязанской области, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В нарушение положений ч.1 ст.62 КАС РФ доказательств того, что спорный участок автомобильной дороги «Пителино-Пеньки-Темирево-Потапьевская Хохловка» соответствует требованиям ГОСТа Р50597-2017 административным ответчиком в суд не представлено.

Довод ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о том, что с целью соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения учреждением был заключен государственный контракт с АО «Рязаньавтодор», соответственно казенное учреждение не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание соответствующего участка автомобильной дороги «Пителино-Пеньки-Темирево-Потапьевская Хохловка», не влечет отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку с учетом совокупности представленных доказательств, а также требований п.п.1,2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, п.п.1,3,8 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ, ст.ст.1,4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 №222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» судом достоверно установлено, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Пителино-Пеньки-Темирево-Потапьевская Хохловка» с идентификационным номером №, протяженностью 11,4 км., Пителинского района Рязанской области, находящейся в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», возложена именно на административного ответчика.

Заключение между ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» и АО «Рязаньавтодор» государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчиков в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Пителино-Пеньки-Темирево-Потапьевская Хохловка» с идентификационным номером №, протяженностью 11,4 км., Пителинского района Рязанской области, нарушающего права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Пителинского района в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по ремонту автомобильной дороги «Пителино-Пеньки-Темирево-Потапьевская Хохловка» с идентификационным номером №, протяженностью 11,4 км., подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает срок устранения нарушений.

Учитывая необходимость соблюдения баланса интересов сторон и принцип разумности, а также то, что требования ГОСТа Р50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, суд полагает возможным установить ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» срок для принятия мер по организации ремонта автомобильной дороги - до 31.05.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пителинского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержание участка автомобильной дороги № «Пителино-Пеньки-Темирево-Потапьевская Хохловка», протяженностью 11,4 км.

Обязать ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в срок до 31 мая 2024 года привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р50597-2017 автомобильную дорогу № «Пителино-Пеньки-Темирево-Потапьевская Хохловка», протяженностью 11,4 км., устранив на ней дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры.

Об исполнении решения по настоящему административному делу ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» необходимо сообщить в Сасовский районный суд Рязанской области и прокурору Пителинского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья О.А.Мошкин