Решение № 2А-2101/2020 2А-2101/2020~М-2499/2020 М-2499/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-2101/2020

УИД: 23RS0058-01-2020-004261-27

К делу № 2а-2101/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2020 года

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края

в составе

Председательствующего, судьи ДИДИК О. А.

при секретаре НИКОЛАЕВОЙ М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи о признании незаконным решения органа муниципальной власти и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Хостинский районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к административному ответчику в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи о признании незаконным решения органа муниципальной власти и его отмене.

В обоснование своего требования при этом ФИО1 указала, что она является собственником земельного участка, расположенного в <адрес> Хостинском районе города Сочи. Как указывает административный истец, видом разрешенного использования этого земельного участка является - садоводство.

На основании разработанной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией, она приняла решение о строительстве на указанном земельном участке жилого дома, обратившись в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города.

Однако, спустя некоторое время, 10 июля 2020 года Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи ей отказано в выдаче Уведомления о согласовании, причем, как указано в оспариваемом Уведомлении органа муниципальной власти, причиной явился, далее, дословно: «ее земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования, в которой отсутствует место допустимого размещения зданий, строений, сооружений ».

Полагая указанное решение Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи незаконным, административный истец обратилась в суд с настоящим требованием.

В судебном заседании представитель ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленного требования, ввиду того, что в результате незаконных действий администрации города ФИО1 в течение длительного времени не может приступить к строительным работам на своем участке, чем нарушены ее права собственника данного земельного участка.

Представитель Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, представляя также интересы органа муниципальной власти, возражала против удовлетворения настоящего заявления, указав, что оспариваемое Уведомление является законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителей сторон по делу, исследовав представленные письменные доказательства, находит административное исковое заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Аналогичное положение содержится и в пункте 1 ст. 218 КАС РФ.

Во исполнение данной нормы закона, в соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ…при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1.нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца…

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из представленных доказательств, 18 июня 2020 года ФИО2 обратилась в установленном порядке с заявлением в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с уведомлением о планируемом строительстве на принадлежащем ей земельном участке жилого дома.

Однако Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи 10 июля 2020 год принял уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве жилого дома установленным параметрам и допустимости размещения в указанном месте объекта недвижимости.

10 августа 2020 года ФИО1 обратилась в Хостинский районный суд города Сочи с настоящим административным исковым заявлением (л.д. 5).

Таким образом, само по себе обращение в суд настоящего с административного истца является законным, поскольку им соблюдены сроки обращения в суд и, кроме того, ФИО1 не согласна с указанным Уведомлением, полагая, что ее законные права и интересы нарушены.

При этом настоящий суд пришел к выводу о законности и обоснованности заявленного требования административного истца и по существу.

По смыслу п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, именно в указанной выше части ( пункты 3, 4 части 9 и части10) возлагаются на орган, организацию, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный ответчик не представил суду доказательств в обоснование законности оспариваемого ФИО1 Уведомления от 10 июля 2020 года.

Порядок выдачи Уведомлений о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительств или садового дома, регламентируется статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с данной нормой закона уведомление на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из содержания оспариваемого административным истцом Уведомления, выводом о несоответствии является то, что, далее дословно: « земельный участок, на котором планируется строительство жилого дома, расположен в функциональной зоне – зоне зеленых насаждений общего пользования, в которой отсутствует место допустимого размещения зданий, строений, сооружений».

Однако указание административного ответчика на данную причину указанного вывода, не соответствует требованиям законодательства в области градостроительства.

Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает в качестве различных форм осуществления градостроительной деятельности территориальное планирование и градостроительное зонирование.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов, в которых определены границы, назначение функциональных зон, и содержится карта и параметры функциональных зон (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 и 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документом территориального зонирования являются Правила землепользования и застройки, в которых устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земель и земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 8 и 9 статьи 1, часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7, пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в генеральном плане функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Из вышеперечисленных норм следует, что основу правового режима земельных участков составляют градостроительные регламенты территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки.

Функциональные зоны в генеральных планах не определяют правовой режим земель и не могут его изменять, а предназначены исключительно для планирования развития территорий в таких зонах.

Решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 года № утвержден генеральный план городского округа города Сочи (далее – Генеральный план), который разрабатывался по заказу Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК «Олимпстрой») в рамках подготовки к Олимпийским и Паралимпийским зимним играм 2014 года, в связи с чем имел основной задачей реализацию комплекса мероприятий по подготовке и проведению зимней Олимпиады – 2014.

Генеральный план города Сочи 2009 года называет в качестве функциональных зон жилые зоны, общественно-деловые зоны, курортно-рекреационные зоны и зоны специального назначения (пункты 3.3.1 – 3.3.4 положения о территориальном планировании Генерального плана).

Кроме того, в пункте 3.11 положения о территориальном планировании Генерального плана определены мероприятия по озеленению и благоустройству территорий общего пользования, при этом положение о территориальном планировании не выделяет озеленение (зеленые насаждения) в качестве отдельной функциональной зоны.

Именно Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденные решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 года № 202, непосредственно определяют правовой режим земель на территории города Сочи.

При этом, администрация города Сочи ничем не подтверждает проведение процедуры по внесению изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в части установления функциональной зоны зеленых насаждений на территории, где расположен земельный участок истца по делу.

При этом, исходя из представленных административным истцом сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи также усматривается, что земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, не находится в зоне зеленых насаждений общего пользования.

Помимо изложенного данный вывод содержится в представленном административным истцом заключении специалиста, которое возможно отнести к надлежащему письменному доказательству (л.д. 52).

В связи с чем, данный довод административного ответчика не представляется возможным признать законным и обоснованным.

Более того, исходя из судебной практики, следует, что Верховный суд РФ разъясняет, что такое основание для отказа в выдаче разрешения или Уведомления на строительство, как несоответствие представленных документов разрешенному использованию, согласно территориального планирования границ функциональных зон, не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон, и не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (ч. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

Генеральный план является документом долгосрочного планирования, при этом положения Генерального плана, определяющие принципиальное направление развитие территории, не применяются напрямую к вопросам строительства (которые носят более узкий характер).

Таким образом, суд пришел к выводу об удовлетворении настоящего искового заявления, поскольку права собственника земельного участка в данном конкретном случае не могут быть нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать уведомление от 10 июля 2020 года Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № - незаконным.

Обязать Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи принять уведомление о соответствии указанных в уведомлении, представленном ФИО1 планируемом строительстве установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащем на собственности ФИО1.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Хостинский районный суд города Сочи.

Судья Дидик О.А.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

На момент опубликования решение не вступило в законную силу