Решение № 12-108/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-108/2020

65RS0005-02-2020-001253-90 Дело № 12-108/2020


РЕШЕНИЕ

9 ноября 2020 года г.Корсаков

Сахалинской области

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Е.В. Мурынчик, при секретаре Кравченко Н.В., рассмотрев в судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Корсаковского городского округа № 171 от 08.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Корсаковского городского округа № 171 от 08.09.2020 года ФИО1 подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в виде административного штрафа в размере 2 900 рублей.

Не согласившись, с указанным постановлением ФИО1 24.09.2020 года обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Корсаковского городского округа № 171 от 08.09.2020 года отменить, постановление по делу прекратить.

06.10.2020 года в Корсаковский городской суд поступил административный материл в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

В обоснование жалобы указано, что с вынесенным постановлением ФИО1 не согласна, считает указанное постановление незаконным, привлечение ее к административной ответственности неправомерным. Указывает, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, при его покупке в 2013 году обременений не имел. 15.07.2020 года на указанном выше участке проводились работы по очистке травяного грунта, а не земляные работы. Считает, что поврежденный высоковольтный кабель не имел защиты от механических повреждений и глубина кабельной линии не соответствует требованию ПУЭ-7, о чем было известно административной комиссии. Более того, маршрут прокладки кабеля на территории порыва не согласован с собственником земельного участка, схема прохождения электрических кабелей в ее адрес не направлялась. В этой связи ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 присутствовала, на доводах жалобы настаивала. Дополнительно суду пояснила, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями, поскольку составлялся на улице возле принадлежащей ей территории, расположенной по <адрес>, без заблаговременного извещения. Так, 30.07.2020 года ей позвонили по телефону, попросили выйти на улицу, она выщла представитель административной комиссии Г. попросила её расписаться в каких-то документах, она была без очков, и не видела в каких документах её просили расписаться, в связи, с чем от подписи отказалась. Также, указала, что при осмотре её земельного участка административным органом не применялись измерительные приборы, в связи, с чем считает утверждение административного органа о том, что ею производились земляные работы и снят грунт высотой более 30 см. необоснованным.

В судебном заседании ответственный секретарь административной комиссии Корсаковского городского округа Г., доводы жалобы полагала необоснованными, просила в удовлетворении жалобы отказать. Факт, неизвещения ФИО1 на составление протокола не оспаривала, пояснив, что протокол составлялся 30.07.2020 года на <адрес>. Ею, ФИО1 было разъяснено о составлении протокола в присутствии понятых, однако ФИО1 ушла, в связи с чем протокол был составлен без её участия.

Суд, выслушав А., ответственного секретаря административной комиссии Корсаковского городского округа Г., проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений части 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

То есть, необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3 ст. 26.2).

В силу ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводам к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 3,4,4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, а также, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения лица к административной ответственности подразумевает обязательное создание должностным лицом, условий, необходимых для осуществления права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 14.07.2020 года в 11 час. 30 мин. ФИО1 осуществляла земляные работы на принадлежащем ей земельном участке, распложенном по адресу: <адрес>, в результате проведения которых был поврежден высоковольтный кабель.

Сообщение об указанных обстоятельствах было направлено ответственному секретарю административной комиссии администрации Корсаковского городского округа 15.07.2020 года начальником КСР Сахалинэнерго.

15.07.2020 года членом административной комиссии Корсаковского городского округа Г. в присутствии главного инженера КСР Б. проведено обследование земельного участка и составлен акт, о том, что 15.07.2020 года в 12 час. 40 мин. при осмотре территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что с левой стороны от <...>, находящейся на балансе ФРС КСР ПАО «Сахалинэнерго», проведены земляные работы с использованием спецтехники по расчистке участка. В результате проведения данных работ поврежден высоковольтный кабель.

30.07.2020 года ответственным секретарем административной комиссии Корсаковского городского округа Г. был составлен протокол об административном правонарушении № 70-к в отношении ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Между тем, данных об извещении ФИО1 на составление протокола, материалы дела не содержат. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями ФИО1 данными в судебном заседании и не оспаривается должностным лицом административного органа. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения лица к административной ответственности и нарушении права на защиту, в связи с чем признаёт протокол об административном правонарушении №70-к от 30.07.2020 года недопустимым доказательством.

Принимая во внимание изложенное, иные доводы жалобы правового значения не имеют.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 171 по делу об административном правонарушении от 08 сентября 2020 года в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 21-6 Закона Сахалинской области № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» - отменить, производство по делу прекратить по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик