Решение № 2А-126/2024 2А-126/2024~М-7/2024 М-7/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-126/2024

№ 2а-126(1)/2024

64RS0028-01-2024-000026-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Болишенковой Е.П.,

при секретаре Соловьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Провинциальная жизнь» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее Управление Роскомнадзора по Саратовской области) обратилось в суд с иском к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации газета «Провинциальная жизнь» недействительной. Требование обосновано тем, что периодическое печатное издание газета «Провинциальная жизнь» зарегистрирована в качестве СМИ Поволжским межрегиональным территориальным управлением Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, о чем выдано свидетельство о регистрации СМИ ПИ № 7-1743 от 19.12.2002. В 2010 и 2011 годах Управлением Роскомнадзора по Саратовской области произведена перерегистрация СМИ в связи с переименованием и сменой учредителя, внесены записи о регистрации СМИ, актуальная запись о регистрации СМИ ПИ № ТУ 64-00297 от 25.07.2011. В ходе проведения мероприятия систематического наблюдения в сфере СМИ на предмет соблюдения законодательства РФ «О средствах массовой информации» выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ газеты «Провинциальная жизнь» более 1 года с момента последнего выхода СМИ в свет. СМИ газета «Провинциальная жизнь» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи, информация о деятельности редакции не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Уведомления об изменении местонахождения учредителя, редакции, периодичности выпуска, максимального объема СМИ, о прекращении деятельности СМИ по решению учредителя в регистрирующий орган не поступали; обязательные экземпляры выпусков СМИ газеты «Провинциальная жизнь» в печатной и электронной формах в 2022-2023 в ФГБУ «Российская государственная библиотека» не поступали. Учредителем СМИ газеты «Провинциальная жизнь» является физическое лицо ФИО1 На основании изложенного просил признать недействительной регистрацию СМИ периодического печатного издания газеты «Провинциальная жизнь», запись о регистрации серии ПИ № ТУ 64-00297 от 25.07.2011.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ООО «Редакция газеты «Провинциальная жизнь» (ООО «РГ «Провинциальная жизнь».

В судебное заседание представитель Управления Роскомнадзора по Саратовской области не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики ФИО1, ООО «РГ «Провинциальная жизнь» о времени и месте судебного заседания извещены по известным адресам, судебная корреспонденция возвращена в суд по истечении срока хранения.

В соответствии со ст. 100, 101, 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения; под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о средствах массовой информации регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет" закреплены в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации, под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Управление Роскомнадзора по Саратовской области в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 13 от 25.01.2016, создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории (п. 2). Осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания; за представлением обязательного федерального экземпляра документов в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 7.1.1, 7.1.5). Регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию (п. 7.2.1). Ведет реестр средств массовой информации, зарегистрированных территориальным органом (п. 7.4.3). Имеет право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями и редакциями (главными редакторами) средств массовой информации, зарегистрированным территориальным органом, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными (п. 8.4).

Из материалов дела установлено, что средство массовой информации – газета «Провинциальная жизнь» впервые зарегистрирована в качестве средства массовой информации Поволжским межрегиональным территориальным управлением Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, свидетельство о регистрации СМИ ПИ № 7-1743 от 19.12.2002, в связи с переименованием учредителя Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области внесена запись о регистрации СМИ ПИ № ТУ 64-00220 от 25.11.2010. 25.07.2011 СМИ перерегистрировано в связи со сменой учредителя, выдано свидетельство о регистрации ПИ № ТУ 64-00297, адрес редакции: 413720, <...>. Форма периодического распространения – газета. Учредителем СМИ является ФИО1 (л.д. 21, 22, 33).

В результате систематического наблюдения Управлением Роскомнадзора по Саратовской области в отношении печатного издания газеты «Провинциальная жизнь» № 499-дн от 10.11.2023, выявлено неосуществление деятельности со стороны учредителя и редакции СМИ по производству и распространению СМИ периодического печатного издания газеты «Провинциальная жизнь» более 1 года со дня последнего выхода СМИ в свет (л.д. 21-29).

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "Об обязательном экземпляре документов" производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в Российскую государственную библиотеку обязательные федеральные экземпляры всех видов печатных изданий.

В день выхода в свет первой партии тиража доставляются 9 обязательных экземпляров федеральных газет (газет, предназначенных для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации) и газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

В течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража доставляются:

16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке;

7 обязательных экземпляров изоизданий, нотных изданий, географических карт и атласов на русском языке;

3 обязательных экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке;

4 обязательных экземпляра книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий, изоизданий, географических карт и атласов на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и на иностранных языках;

3 обязательных экземпляра газет на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и на иностранных языках;

4 обязательных экземпляра текстовых листовых изданий;

9 обязательных экземпляров авторефератов диссертаций и диссертаций в виде научных докладов;

10 обязательных экземпляров стандартов.

Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей два обязательных экземпляра печатных изданий в электронной форме, заверенных квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Российскую государственную библиотеку.

Из сообщения ФГБУ «Российская государственная библиотека» следует, что обязательные экземпляры СМИ газета «Провинциальная жизнь» в электронной форме на портал Российской государственной библиотеки не поступали (л.д. 30, 31), обязательные печатные экземпляры газеты «Провинциальная жизнь» в 2022-2023 не поступали (л.д. 32).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «РГ «Провинциальная жизнь» регистрирующим органом 25.12.2023 принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (наличие в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись о недостоверности); решение о предстоящем исключении опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № 51 от 27.12.2023 (л.д.44-51).

Доказательств, подтверждающих выход газеты в свет в течение периода 2022-2023 и распространение продукции, в суд не представлено.

Таким образом судом установлено, что СМИ газета «Провинциальная жизнь» не выходит в свет более одного года, что является основанием для признания регистрации средства массовой информации недействительной.

С учетом изложенного, в соответствии с п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», суд пришел к выводу, что имеются основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Провинциальная жизнь» о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Провинциальная жизнь», запись о регистрации серии ПИ № ТУ 64-00297 от 25.07.2011.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение суда в окончательной форме принято 27.02.2024.

Судья