Решение № 2А-941/2019 2А-941/2019~М-589/2019 М-589/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-941/2019

Дело № 2а-941/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Анашкиной И.А., при секретаре Назаровой Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

установил:

29 апреля 2019 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и, уточнив требования, просит признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленном письмом № № от 27 февраля 2019 года, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть заявление ФИО1 вх. № от 21 февраля 2019 года.

Требования мотивированы тем, что 11 декабря 2012 года Севастопольским городским Советом VI созыва принято Решение IХ сессии №, на основании которого ФИО1 было дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га, расположенного по <адрес>А, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). 3 июля 2018 года административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако ответчиком 04.08.2018 принято решение за исх. № об отказе в предоставлении государственной услуги. Свои действия ответчик обосновывал тем, что в составе представленных с заявлением материалов отсутствуют сведения о принадлежности строения (сооружения), расположенного на испрашиваемом земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, что не позволяет сделать вывод о соблюдении пункта 7 ст. 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 №-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы-расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Указанный отказ административным истцом обжалован, вступившим в законную силу решением суда от 19 ноября 2018 года отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 4 августа 2018 года за исх.№ в предоставлении ФИО1 государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Севастополь, <адрес> А признан незаконным. Поскольку государственная услуга по утверждению схемы ей так и не была представлена, она 21 февраля 2019 года повторно обратилась к административному ответчику с заявлением, однако письмом от 27 февраля 2019 года в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка ей вновь отказано, при этом в отказе были изложены основания, не указанные в первоначальном отказе. В частности отказ обоснован пересечением границ испрашиваемого земельного участка существующих строений, сведения о принадлежности которых отсутствуют, формирование земельного участка под частью зданий в дальнейшем может привести к невозможности разрешенного использования такого объекта недвижимости. Административный истец считает данное решение ответчика незаконным, поскольку в отказе не приведено какие именно объекты недвижимости расположены в границах образуемого земельного участка, их предназначение, при том, что на испрашиваемом земельном участке, вдоль его границ расположены временные постройки - теплица, навес, сарай, данные строения не имеют прочной связи с землей и могут быть перемещены без нанесения ущерба их предназначению. Кроме того, указывает, что Департаментом не представлено доказательств наложения границ испрашиваемого земельного участка с границами другого земельного участка.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца – ФИО2, в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и представитель заинтересованного лица - Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав пояснения административного истца и ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решения принято ответчиком 27 февраля 2019 года, административное исковое заявление подано истцом 29 апреля 2019 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно статье 23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Судом установлено, что 11 декабря 2012 года Севастопольским городским Советом VI созыва принято Решение IХ сессии №, на основании которого ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью <данные изъяты> га, расположенного по <адрес>А, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

3 июля 2018 года административный истец обратилась через МФЦ в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, площадью <данные изъяты> кв.м.

4 августа 2018 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вынесено решение за № об отказе в предоставлении государственной услуги. Свои действия ответчик обосновал тем, что в составе представленных с заявлением материалов отсутствуют сведения о принадлежности строения (сооружения), расположенного на испрашиваемом земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, что не позволяет сделать вывод о соблюдении пункта 7 ст. 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 №-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы-расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Указанный отказ административным истцом обжалован в судебном порядке, вступившим в законную силу решением суда от 19 ноября 2018 года отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 4 августа 2018 года за исх. № в предоставлении ФИО1 государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Севастополь, <адрес> А, признан незаконным.

Поскольку государственная услуга по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ей административным ответчиком так и не была представлена, она 21 февраля 2019 года повторно обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

27 февраля 2019 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вынесено решение за № ГУ - № об отказе в предоставлении государственной услуги. Свои действия ответчик обосновал тем, что при рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка выявлено, что границы земельного участка от т. 1 до т. 2, а также от т. 13 до т. 16 пересекают существующие строения. Формирование земельного участка под частью здания (строения, сооружения) в дальнейшем может привести к невозможности разрешенного использования такого объекта недвижимости, что противоречит пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ. Также указано, что отсутствуют сведения о принадлежности строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения.

Частью 2 статьи 19 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя формируются органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. До завершения формирования этих органов местное самоуправление на указанных территориях осуществляется органами местного самоуправления, действующими на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Пунктом 1.1. Постановления Правительства Севастополя от 22.09.2016 №-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя» Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Таким образом, ответчик является полномочным органом по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, в том числе, по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 1 января 2019 года.

Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 №-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству.

В силу пунктов 3, 4 Порядка земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости. Заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 года, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка.

Исходя из содержания вышеуказанных норм права, предоставление земельных участков, в отношении которых до 21.03.2014 органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о даче согласия на разработку документации по землеустройству, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. При этом обращению заинтересованного лица с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка, предшествует процедура утверждения уполномоченным лицом схемы расположения земельного участка и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ испрашиваемого земельного участка.

Пунктом 6 ст. 12 ЗС №46-ЗС установлено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Указанные обстоятельства являются основанием и для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что следует из положения Закон города Севастополя от 07.12.2016 №-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

В данном случае основанием для отказа истцу в согласовании схемы расположения земельного участка послужил факт пересечения границ испрашиваемого земельного участка, существующие строения, при этом формирование земельного участка под частью здания (строения, сооружения) в дальнейшем может привести к невозможности разрешенного использования такого объекта недвижимости, что противоречит пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ. Также указано, что отсутствуют сведения о принадлежности строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения.

При этом административным истцом факт нахождения на испрашиваемом земельном участке капитальных объектов недвижимого имущества оспаривался, представлены доказательства наличия временных построек, не являющихся объектами недвижимого имущества, согласно положениям статьи 130 ГК РФ, которые без нанесения ущерба их предназначению могут быть перемещены.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как следует из положений статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Следует отметить, что земельный участок выделен истцу решением Севастопольского городского совета с указанием целевого использования – для строительства и обслуживания жилого дома и данное решение никем не оспорено, не признано незаконным.

Поскольку принимая оспариваемое решение, административный ответчик не принял во внимание, что на земельном участке отсутствуют капитальные строения, которые пересекают границы испрашиваемого земельного участка, что может привести к невозможности разрешенного использования таких объектов недвижимости, принимая во внимание, что в ином порядке административный истец реализовать право на оформление земельного участка не может, суд приходит к выводу о незаконности отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Следовательно, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27 февраля 2019 года за исх. № в предоставлении ФИО1 государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Севастополь, <адрес> А.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № от 21 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись И.А. Анашкина

Решение в окончательной форме составлено 1 июля 2019 года.