Решение № 12-410/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-410/2020

Дело № 12-410/2020

УИД 31RS0016-01-2020-003175-39


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Белгород 10 ноября 2020 года

Судья Белгородского районного суда Белгородской области Петров М.С. (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель, и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области ФИО2 от 24 августа 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель, и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области ФИО2 от 24 августа 2020 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с таким постановлением, ФИО1 оспорила его путем направления жалобы в Белгородский районный суд, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что она была привлечена к административной ответственности за пределами срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 свою жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель ФИО2 выразила несогласие с доводами жалобы и просила оставить её без удовлетворения, а оспариваемое постановление без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки соблюдения земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка площадью 1166 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером (номер обезличен) с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: (адрес обезличен), должностным лицом Росреестра установлено, что в нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) и ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) ФИО1 в течение трех лет с момента возникновения права на указанный земельный участок (16 мая 2014 года), не совершила действий, направленных на освоение участка и его дальнейшее использование для целей размещения (строительства) индивидуального жилого дома.

Эти обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении от 10 июля 2020 года и привлечении 28 августа 2020 года к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Положения ст. 284 ГК РФ предусматривают, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Содержание приведенных норм свидетельствует о том, что земельный участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства, должен быть использован по целевому назначению в течение трех лет.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Приведенные законоположения вкупе с разъяснениями высшей судебной инстанции указывают на то, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, не является длящимся.

В этих условиях, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

Как следует из материалов дела право собственности ФИО1 на вышеупомянутый земельный участков с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, возникло у неё 16 мая 2014 года. С этого момента надлежит исчислять трехлетний срок использования земельного участка по установленному для него целевому назначению, который истек 16 мая 2017 года.

Из этого следует, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ, начал течение с 17 мая 2017 года и соответственно истек 17 мая 2018 года.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Несмотря на это, должностное лицо, рассмотрев дело 24 августа 2020 года, привлекло ФИО1 к административной ответственности за пределами срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 упомянутого Кодекса.

При таких обстоятельствах оспариваемое заявителем постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным, а потому подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для обсуждения вопроса о виновности либо невиновности лиц в совершении административных правонарушений за пределами плескательного срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель, и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Белгородской области ФИО2 от 24 августа 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Белгородский районный суд Белгородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Петров