Постановление № 5-467/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 5-467/2021

Дело №

55RS0№-81


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 09 июня 2021 года

Судья Первомайского районного суда города Омска Кульков В.С., при секретаре Шонус Т.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Омскэлектро», юридический адрес: 644027, <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № юл от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО А.Н., при проведении административного расследования на объекте АО «Омскэлектро» ТП-1030, расположенном по адресу: <адрес> А (трансформаторная подстанция) выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 час. в области электроэнергетики, а именно: эксплуатация установок ТП-1030, принадлежащих АО «Омскэлектро», осуществляется с нарушением требований Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных Приказом Минэнерго РФ № 229 от 19.06.2003, зарегистрированных в Минюсте РФ от 20.06.2003 № 4799 (далее ПТЭЭСС), что указывает на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ:

- осыпана штукатурка с наружных стен здания ТП-1030. Не окрашены наружные стены здания ТП-1030. Вымыт кладочный раствор кирпичной кладки. Нарушены п. 1.1.7, 1.6.2, 1.6.3, 2.2.8, 2.2.12 ПТЭЭСС;

- разрушен порог проема ворот трансформаторной камеры Т-1, нарушены п. 1.1.7, 1.6.2, 1.6.3, 2.2.8, 2.2.12 ПТЭЭСС;

- разрушен угол здания ТП-1030, нарушены п. 1.1.7, 1.6.2, 1.6.3, 2.2.8, 2.2.12 ПТЭЭСС;

- в листах осмотра от 14.04.2020 и 06.10.2020 не отражены дефекты строительных конструкций ТП-1030, нарушены п. 1.5.4 ПТЭЭСС;

- отсутствует проектная документация на ТП-1030, нарушены п. 1.7.1 ПТЭЭСС.

Действия АО «Омскэлектро» квалифицированы должностным лицом административного органа по ст. 9.11 КоАП РФ - нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо – и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В судебном заседании защитник АО «Омскэлектро» ФИО полагала совершенное административное правонарушение малозначительным.

Должностное лицо Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1, в судебном заседании подтвердил факты, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, также пояснив, что в ходе проведения осмотра видеозапись им не осуществлялась.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 года N 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее - ПТЭЭСС).

Согласно п. 1.1.7 Правил, работники энергообъектов обязаны: поддерживать качество отпускаемой энергии - нормированную частоту и напряжение электрического тока, давление и температуру теплоносителя; соблюдать оперативно-диспетчерскую дисциплину; содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности; обеспечивать максимальную экономичность и надежность энергопроизводства; соблюдать правила промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений; выполнять правила охраны труда; снижать вредное влияние производства на людей и окружающую среду; обеспечивать единство измерений при производстве, передаче и распределении энергии; использовать достижения научно-технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности и безопасности, улучшения экологии энергообъекта и окружающей среды.

Периодические осмотры оборудования, зданий и сооружений производятся лицами, контролирующими их безопасную эксплуатацию. Периодичность осмотров устанавливается техническим руководителем энергообъекта. Результаты осмотров должны фиксироваться в специальном журнале (п. 1.5.4 ПТЭЭСС).

Пунктом 1.6.2 названных Правил предусмотрено, что за техническое состояние оборудования, зданий и сооружений, выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных работ отвечает собственник.

Согласно п. 1.6.3 Правил эксплуатации объем технического обслуживания и планового ремонта должен определяться необходимостью поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования, зданий и сооружений с учетом их фактического технического состояния. Рекомендуемый перечень и объем работ по техническому обслуживанию и капитальному ремонту оборудования приведены в правилах организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей и в технико-экономических нормативах планово-предупредительного ремонта энергоблоков.

В соответствии с п. 1.7.1 ПТЭЭСС на каждом энергообъекте должны быть следующие документы: акты отвода земельных участков; генеральный план участка с нанесенными зданиями и сооружениями, включая подземное хозяйство; геологические, гидрогеологические и другие данные о территории с результатами испытаний грунтов и анализа грунтовых вод; акты заложения фундаментов с разрезами шурфов; акты приемки скрытых работ; первичные акты об осадках зданий, сооружений и фундаментов под оборудование; первичные акты испытания устройств, обеспечивающих взрывобезопасность, пожаробезопасность, молниезащиту и противокоррозионную защиту сооружений; первичные акты испытаний внутренних и наружных систем водоснабжения, пожарного водопровода, канализации, газоснабжения, теплоснабжения, отопления и вентиляции; первичные акты индивидуального опробования и испытаний оборудования и технологических трубопроводов; акты государственной и рабочих приемочных комиссий; утвержденная проектная документация со всеми последующими изменениями; технические паспорта зданий, сооружений, технологических узлов и оборудования; исполнительные рабочие чертежи оборудования и сооружений, чертежи всего подземного хозяйства; исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений; исполнительные рабочие технологические схемы; чертежи запасных частей к оборудованию; оперативный план пожаротушения; документация в соответствии с требованиями органов государственного контроля и надзора; комплект действующих и отмененных инструкций по эксплуатации оборудования, зданий и сооружений, должностных инструкций для всех категорий специалистов и для рабочих, относящихся к дежурному персоналу, и инструкций по охране труда. Комплект указанной выше документации должен храниться в техническом архиве энергообъекта.

Пунктом 2.2.8 ПТЭЭСС определено, что при обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями должно быть установлено наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах должны заноситься в журнал технического состояния зданий и сооружений, с установлением сроков устранения выявленных дефектов.

Согласно п. 2.2.12 Правил, окраска помещений и оборудования энергообъектов должна удовлетворять промышленной эстетике, санитарии, инструкции по отличительной окраске трубопроводов. Все отступления от проектных решений фасадов зданий, интерьеров основных помещений должны согласовываться с проектной организацией.

Согласно представленным материалам дела, акционерное общество «Омскэлектро» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), основной вид деятельности 35.12 передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Из свидетельства о государственной регистрации права №-АА 977181, выданной ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОАО «Омскэлектро» является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:050206:9066, категория земель: земли населенных пунктов – для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под ТП1030, площадью 95 кв.м. Адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир многоэтажный жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, ФИО2, <адрес> А.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора - государственным инспектором по надзору за энергосетями и электроустановками потребителей и энергоснабжением ФИО А.Н., проведен осмотр принадлежащему юридическому лицу помещения ТП 1030 по адресу: <адрес> А.

Как следует из указанного протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, при проведении осмотра с использованием средств фотофиксации, выявлено, что ТП-1030 пристроен к жилому многоквартирному дому, имеет неокрашенные стены (штукатуренные), осыпание штукатурки (не оштукатурены) наружные стены. В камере трансформатора Т-1 порого (пол) в проеме ворот разрушен. ТП-1030 имеет разрушения верхнего угла здания. В камерах трансформаторов Т1 и Т2 находится строительный мусор (не убран).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Судья в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обязан проверить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Одной из мер по обеспечению производства по делу является осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ).

Статья 27.8 КоАП РФ регламентирует производство осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В соответствии с частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ч. 3 ст. 27.8 КоАП РФ).

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ).

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ).

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю. (ч. 6 ст. 27.8 КоАП РФ).

Таким образом, соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности, при применении соответствующей меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из представленного протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещении, территорий, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, фиксация обстоятельств нарушений в помещении ТП-1030 принадлежащему АО «Омскэлектро» осуществлена должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора в нарушение указанных требований в отсутствие понятых и без применения видеозаписи, что также было подтверждено должностным лицом проводившим осмотр.

Поскольку в рассматриваемой ситуации должностным лицом административного органа нарушена процедура сбора и закрепления доказательств и протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ составлен с существенными процессуальными нарушениями, указанное влечет признание его недопустимым доказательством.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении № юл от ДД.ММ.ГГГГ составлен на основании протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, являющимся доказательством, полученным с нарушением ст. 27.8 КоАП РФ, данное обстоятельство исходя из требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ влечет невозможность его использования в подтверждение совершения АО «Омскэлектро» вменяемого правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что представленными административным органом материалами дела об административном правонарушении не подтверждается факт совершения АО «Омскэлектро» правонарушения предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, что исключает наличие в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Омскэлектро», юридический адрес: 644027, <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: В.С. Кульков