Решение № 2А-1719/2019 2А-1719/2019~М-1562/2019 М-1562/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-1719/2019

57RS0026-01-2019-001740-78 Дело № 2а-1719/2019
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Худова Ю.А.,

при секретаре Савковой А.М.,

с участием представителя административного истца, Литвинова М. Ю., по доверенности, Арбузовой Я. А.

представителя административного ответчика, администрации Орловского района Орловской области, по доверенности, Клюзовой А. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Литвинова М. Ю. к администрации Орловского района Орловской области о признании уведомления администрации Орловского района Орловской области от Дата № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке незаконным,

у с т а н о в и л:

Литвинов М. Ю. обратился в суд с настоящим иском, просил 1) признать действия администрации Орловского района Орловской области по установлению на земельном участке с кадастровым номером 57:10:1930101:115, расположенном по адресу: <адрес> границ санитарно-защитной зоны объекта сельскохозяйственного назначения незаконными; 2) признать отказ администрации Орловского района Орловской области в размещении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 57:10:1930101:115, расположенном по адресу: <адрес>, выраженном в уведомлении № от Дата незаконным; 3) обязать администрацию Орловского района Орловской области устранить указанные нарушения прав путем направления в адрес Литвинова М. Ю. уведомления о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 57:10:1930101:115.

Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1500 кв. м, с кадастровым номером 57:10:1930101:115 по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. В мае 2019 года Литвинов М. Ю. обратился в администрацию Орловского района с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. Дата администрацией Орловского района выдано уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке со ссылкой на то, что вышеуказанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне от объектов сельскохозяйственного назначения. При этом в уведомлении не указан объект либо производство, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, не указан класс опасности объекта, размер санитарно-защитной зоны. Полагает, что никаких препятствий, ограничений либо обременений, не позволяющих строительство дома на приобретенном участке, не имеется.

В судебном заседании представитель истца, Арбузова Я. А., заявленные требования поддержала, пояснила, что ответчик не представил данные о том, каким образом был рассчитан размер санитарно-защитной зоны, от границ земельного участка или объекта выбросов производились расчеты. В представленной ответчиком карте, санитарно-защитная зона не имеет четко установленных границ, в связи с чем не представляется возможным достоверно сказать о нахождении земельного участка административного истца в санитарно-защитной зоне. Кроме того, по данным Роспотребнадзора, Росреестра указанный земельный участок расположен вне границ санитарно-защитных зон и никакими ограничениями по строительству жилья не обременен.

Представитель административного ответчика, Клюзова А. Ю., иск не признала, пояснила, что по результатам рассмотрения заявления Литвинова М. Ю. выявлено, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, где строительство жилого дома по нормам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 от Дата N 74 не допускается. Санитарно-защитная зона установлена Правилами землепользования и застройки Образцовского сельского поселения Орловского района.

Судом установлено, что Литвинову М. Ю. принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи от Дата земельный участок площадью 1500 +/-27 кв. м, с кадастровым номером 57:10:1930101:115 по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.15-16).

Дата Литвинов М. Ю. обратился в администрацию Орловского района Орловской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 11-13).

Администрация Орловского района Дата уведомила административного истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку земельный участок с кадастровым номером 57:10:1930101:115, согласно Правилам землепользования и застройки Образцовского сельского поселения находится в санитарно-защитной зоне от объектов сельскохозяйственного назначения, в которой не допускается размещать жилую застройку (л.д.10).

Согласно Правил землепользования и застройки Образцовского сельского поселения- СХ2 -Зона объектов агропромышленного комплекса IV и V класса опасности. Зона предназначена для размещения расположенных в границе населенного пункта объектов и производств не выше IV класса опасности, а также объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Из представленного представителем ответчика фрагмента карты градостроительного зонирования Образцовского сельского поселения, подготовленного ООО "Градпроект", земельный участок (или его часть) административного истца располагается в функциональной зоне СХ2 (л.д.86).

Проверив доводы административного истца о незаконном определении санитарно-защитной зоны, возражения представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В силу подпункта 1 пункта 2 этой же статьи могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 Санитарных правил).

С учетом приведенных норм, отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены уполномоченным органом или должностным лицом такого органа, с соблюдением требований соответствующего законодательства.

При этом отображение в указанных документах ориентировочных санитарно-защитных зон, исходя из положений пункта 2.2 Санитарных правил, требует соблюдения предписаний, предусмотренных названными правилами, и не предоставляет органу местного самоуправления полномочия на установление санитарно-защитных зон, в том числе, ориентировочных размеров таких зон, проектом документа территориального планирования без учета требований СанПин, в том числе, касающихся порядка их утверждения.

В данном случае, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров, как и соответствующее решение Главного государственного врача субъекта Российской Федерации об установлении санитарно-защитной зоны относительно объекта агропромышленного комплекса (СХ2), суду не представлены, не имеется таких документов и ссылок на них в материалах по обоснованию Генерального плана поселения в текстовой форме и в виде схем, а также в Правилах землепользования и застройки поселения.

Из ответа Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 02.09.2019 N 02/1026719 на запрос суда следует, что за период 2009-2019 годов санитарно -эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон для объектов, расположенных в д. Усть-Рыбница Орловского района, не выдавались, решения об установлении санитарно-защитных зон Управлением Роспотребнадзора по Орловской области в соответствии с действующим законодательством не принимались, сведения о создании зоны с особыми условиями использования территорий в Единый государственный реестр недвижимости не передавались (л.д.108).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем, административным ответчиком не представлено сведений о том, на основании какого нормативно-правового акта установлена санитарно-защитная зона, на которую он ссылается в своем отказе от 31.05.2019, вокруг какого объекта либо производства, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, установлена зона, не указан класс опасности объекта, размер санитарно-защитной зоны, её границы.

Ссылка представителя административного ответчика на фрагмент карты градостроительного зонирования Образцовского сельского поселения, подготовленного ООО "Градпроект" является необоснованной, поскольку указанная карта не является правоустанавливающим документом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства не основан на законе, является формальным, необоснованным.

Вместе с тем суд отмечает, что с 4.08.2018 строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).

Таким образом, на момент вынесения обжалуемого уведомления, 31.05.2019, действовало новое положение закона, исключающее обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Постановка построенного объекта индивидуального жилищного строительства на кадастровый учет и регистрация права собственности на него осуществляются по заявлению органа государственной власти или местного самоуправления, к которому прикладываются необходимые документы, в том числе уведомление об окончании строительства и представленный застройщиком технический план объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом сведения об объекте индивидуального жилищного строительства могут быть указаны в техническом плане на основании составленной и заверенной правообладателем декларации об объекте недвижимости (ч. 1.2 ст. 19, ст. 24 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Таким образом, требования истца об обязании направить в его адрес уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 57:10:1930101:115 являются излишними. Вместе с тем из этих требований усматривается, что истец ставит вопрос о повторном рассмотрении его уведомления.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации Орловского района Орловской области от Дата № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 57:10:1930101:115, расположенном по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Орловского района Орловской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1 Ю. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 57:10:1930101:115.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем составления судом мотивированного текста решения 10.09.2019.

Председательствующий Ю. А. Худов