Решение № 12-420/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-420/2019

Дело № 12-420/2019


РЕШЕНИЕ

19 февраля 2019 года город Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Новикова И.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главного специалиста (по закупкам) ГУ РК «<данные изъяты>» г. Сыктывкара ФИО1 на постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 26.12.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми №... от ** ** ** ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая на формальный состав совершенного ей правонарушения.

В судебном заседании заявитель на доводах жалобы настаивала, представитель административного органа с жалобой не согласился.

Заслушав сторону, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд урегулированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Целью указанного закона является повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (статья 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона должна быть приведена информация, указанная в статье 42 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 64 названного Федерального закона документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении электронного аукциона.

Установлено, что в техническом задании документации об электронном аукционе указано масло сливочное – <данные изъяты> кг., тогда как в извещении об электронном аукционе установлено масло сливочное – <данные изъяты> тыс. пач.; в документации об электронном аукционе установлено сметана – <данные изъяты> кг., тогда как в извещении об электронном аукционе установлено сметана <данные изъяты> тыс. пач.; в документации об электронном аукционе установлено творог – <данные изъяты> кг., тогда как в извещении об электронном аукционе – <данные изъяты> тыс. пач.

На участие в закупке было подано две заявки участников закупки, которые содержали количество товара, указанные в документации об электронном аукционе (кефир – <данные изъяты> л., масло сливочное – <данные изъяты> кг., молоко пастеризованное – <данные изъяты> л., сметана <данные изъяты> кг., творог <данные изъяты> кг.).

Указанные заявки участников закупки были допущены Единой комиссией на участие в электронном аукционе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 06.03.2018 заместителем руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми постановления №... о привлечении главного специалиста по закупкам ГУ РК «...» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения главным специалистом по закупкам ГУ РК «...» ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Таким образом, обстоятельства, перечисленные в ст. 26.1 КоАП РФ и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... с достаточной полнотой.

Действия главного специалиста по закупкам ГУ РК «...» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, в установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок.

Доводы жалобы относительно наличия оснований для признания совершенного деяния малозначительным не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так как несоблюдение требований законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд нарушает действующий правопорядок, должностное лицо с учетом объекта вменяемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела пришло к обоснованным выводам об отсутствии оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным, и изложенные в жалобе доводы в этой части о возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности не свидетельствуют.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным, оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от ** ** ** №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по закупкам ГУ РК «<данные изъяты>» ФИО1 без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

И.В. Новикова